物资采购是项目进展的保障

    张广森

    物资采购作为海外合作项目的一项重要工作，是项目运行的前提。如果物资采购工作做不好，必然直接影响项目的工作进展。本人以扎尔则开发项目为例，阐述与海外公司合作开发项目中出现的问题，分析问题产生的原因，并对如何完善物资采购这一软肋提出建议，希望对公司新项目物资采购工作能有一定参考作用。阿尔及利亚扎尔则项目物资采购工作的存在以下问题：

    1.采购周期漫长。一般需要半年以上的时间，尤其是大宗的生产物资采购时间更长。因程序相对繁琐，根据采购程序，每个招标需要经过从采购申请、发出招标邀请、接受标书、开标、技术评标、商务授标、签订合同一系列环节，而且必须按部就班，不能跨越。在日常工作中，我们中方人员由于有产量的压力，凡事首先考虑的是产量，所以总是尽可能推进各项采购工作的进展，然而阿方合作者，始终抱着恪守程序，只要自己不违反程序，工作能否进展一般并不关心，他们首先考虑的是必须遵守程序，这样自己就没有错误或失误，而不考虑事情的进展。他们将严格遵守程序作为首要考量，以不出现错误或失误为根本原则，却忽视了对工作进程本身的推进，缺乏解决具体问题和随机应变的灵活性。由于阿尔及利亚国内本国没有生产能力和及供货能力的匮乏，几乎所有的生产物资都必须通过国际招标进行采购，这就延长了采购的周期。

    2.清关时间长。目前联合作业体的材料及设备清关比较缓慢，原因首先是这个国家清关手续繁琐，程序复杂。根据世界银行的统计资料，阿尔及利亚在清关方面的效率被列于最后一位，平均清关时间28天。也就是说在阿尔及利亚，即使在正常情况下也得需要将近一个月的时间办理清关。同时，阿尔及利亚是个外汇管制极为严格的国家，银行、清关公司、海关每一道关口都非常严格，也效率极较为低下。清关手续复杂，清关需要准备的材料种类日渐繁多，每次清关，每一批材料都需要提交十几份各种不同的文件。其次，由于我们项目所在地处沙漠腹地，开户行也在附近，国际银行到银行之间的单据无法通过快件直接传递。无法通过快件直接送达，无法随时提交，无法随时到清关公司或海关了解情况和解决问题，这些都一定程度上延长了清关工作的时间。

    3.联合作业体成立于2003年，采购程序也是在联合作业体成立后，由于当时中方并不能拿出一套自己的采购程序，所以，联合作业体的采购程序就以阿方合作者SONATRACH的采购程序为基础修订而成。 该程序自实施以来，为联合作业体采购工作的正常运行，提供了运作的方向和具体的操作依据和指南，为项目初期原油达产起到了一定的促进作用。但是随着合作的深入和项目的运作，旧的程序已经不能适应新的需要。该程序在很大程度上延用了阿方石油公司的惯用采购思想和采购理念，当然这种思想和理念可能在一定程度上与中方的想法和做法不相一致。存在分歧，同时也在一定程度上受到阿方内控程序的制约程度比较大，使采购效率明显降低。

    针对上述问题，本人提出以下建议以供参考。

    第一，一定要在主合同里处理好物资供应商、服务商的等一系列问题，即对这些问题作明确规定。一定要明文规定中石化在与当地企业进行合作开发过程中，物资采购应该优先考虑合作双方国家的供应商。吸收中国公司参与投标主要目的是为了降低生产成本，并在低成本的情况下选择优质的产品，利用中国公司生产优势提高我们的工作效率。第二，中石化作为海外石油合作开发的主体，应具有一套相对完善并适用海外项目的采购程序。我们谈主合同之前就准备一套采购程序，需要体现效率、公平，更需要体现我们的利益。在体现公平、效率原则的同时符合中石化的经济利益，并在项目开始之初、签主合同之时提出以供合作双方共同讨论交换意见，为合作体采购程序的制定提供依据并为中方在合作过程中取得更多的主动权。合作方在我们提供的文本上交换意见，这样我们可以占有更多的主动权。第三，联合作业体应合理选择开户行并采取合理措施为清关工作提供便利，一定要设在方便清关交接单据的地方。阿拉伯国家的工作效率都相对较低，造成合作项目的材料供货周期加长。我们一定不要以为把银行账户开在施工现场的银行会更方便，那样往往使我们的清关陷入困境。选择施工现场当地的银行作为开户行有时不但不会更加方便，反而使我们陷入清关的困境，因此应选择尽量选择主要城市的主要银行，为单据交接等工作创造便利条件。同时也可以考虑将负责清关的相关部门，跟开户银行一样设在方便单据传递、也方便联系清关业务的沿海港口城市。同时应该与清关公司建立一定的督促机制，或者在港口城市设立清关办公室，并与清关公司建立一定的监督机制以便督促清关公司加快清关进程。另外，清关所需的证明文件能提前准备好的就提前准备好，提前做好准备工作，缩短工作周期以提高效率争取缩短工作周期并提高效率。第四、做好库存管理工作。在合作项目管理过程中，针对国际物资采购，招标周期和供货周期比较长的现象，容易影响施工进度，进而影响达产。材料使用部门在考虑材料申购时，应该结合实际情况考虑追加一部分库存以避免影响施工进度，进而影响达产。

    在海外合作项目中，要提升管理水平做好物资采购工作，最终达到成本控制支持生产，为石油达产提供保障工作，我们还要努力。不当之处欢迎批评指正。

    参考文献：

    [1]中国现代国际国际研究院经济安全研究中心.全球能源大棋局[M].时代出版社，2005.

    [2]威廉.恩道尔.石油战争[M].知识产权出版社，2008.

    [3]刘晓红.论中国与俄罗斯的石油合作[D].外交学院硕士学位论文，2005.