立好军令状 打赢攻坚战确保九江市在全省率先实现脱贫摘帽

    为深入贯彻落实全省精准扶贫攻坚现场会议精神，紧紧围绕从现在起到2016年，除修水、都昌县外，其他县（市、区）基本消除绝对贫困现象，到2018年基本消除绝对贫困现象，修水、都昌两县脱贫摘帽目标不动摇，坚持强化措施不懈怠，坚持持续用力不松劲，九江全力打好新一轮精准扶贫攻坚战，为全力做大九江、加快小康步伐不懈努力。

    一、深刻认识扶贫开发面临的形势，以高度责任担当推进“决战贫困”

    党的十八大以来，党中央、国务院把精准扶贫作为扶贫攻坚的关键举措，确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位，要求不断创新扶贫开发工作“六大机制”（即：改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制），扎实解决10个方面的突出问题（即：村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化），强调要变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，对贫困村、贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，做到“识真贫、真扶贫、扶真贫”。习总书记多次强调要精准扶贫、精准脱贫。6月18日，习总书记在贵州考察工作时强调“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举也在于精准，要在‘六个精准上想办法、出实招、见真效（即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，做到底数清楚、对象明确、方向精准），做到‘四个切实（即：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织），因地制宜研究实施‘四个一批的扶贫攻坚行动计划（即：通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫）”，这为九江扎实推进扶贫开发工作指明了方向。

    省委、省政府准确把握全省现阶段最基本省情，把扶贫工作摆在更加突出的位置，明确了精准扶贫的方向和要求，提出导向要实、工作要实、作风要实，定期脱贫。在深化扶贫攻坚进入决战阶段、加快全面建成小康社会进程的关键时期，6月9日全省召开精准扶贫攻坚现场推进会，规格之高、规模之大、领导之重视，前所未有，充分体现了省委、省政府打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战、大决战的决心和信心。省委、省政府出台的《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》（赣发〔2015〕10号），鲜明提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，突出了“组合拳”特色，强化了配套措施，创新提出了打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫等“三大精准扶贫攻坚战”，具有很强的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性，为九江进一步做好精准扶贫精准脱贫工作、加快全面建成小康社会进程提供了基本遵循和行动纲领。

    近年来，九江市围绕提高扶贫工作的精准性和实效性做了大量工作，特别是针对九江实际，研究制定了《关于全力打好精准扶贫攻坚战的实施方案》、《关于开展定点扶贫工作的通知》和《关于在贫困村开展“五个一”产业扶贫工程的实施意见》等。为了将扶贫重心真正下移到贫困村、扶贫措施落实到贫困户，九江决定从2015年到2016年底安排市四套班子成员和152个市直单位对“十三五”贫困乡、村开展定点扶贫工作，帮助贫困村加快脱贫致富步伐。通过积极创新、不断探索，扶贫开发各方面工作都取得了积极进展，但任务依然艰巨。突出表现在“三个尚未根本改变”上：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口基数大、贫困程度深的状况尚未根本改变。截至2014年底，全市还有贫困人口30.33万；“十三五”重点贫困村333个。二是虽然发展条件持续改善，但特困地区发展难度大的状况尚未根本改变。九江市连片特困区域主要分布在深山区、湖区，生态环境脆弱，生产条件恶劣，扶贫开发成本高，依靠自身力量摆脱贫困的难度大。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。对此，必须用精准扶贫的办法解决“短板”问题，特别要解决好“扶谁的贫、谁去扶贫、怎么扶贫”的问题，切实增强贫困群众的脱贫致富能力。只有集中精力打好这场“攻坚战”，使贫困村和贫困户彻底“斩断穷根”，才能确保在短时间内消除绝对贫困。

    二、牢牢抓住扶贫开发的重点环节，以超常规举措推进“决战贫困”

    九江市精准扶贫攻坚任务十分繁重，时间十分紧迫，必须找准薄弱环节、抓住关键要害，采取超常规举措、拿出过硬办法，破解扶贫攻坚难题。

    （一）摸清家底，精准识别。贫困户建档立卡工作，是推进扶贫开发的关键环节，是实施精准扶贫的基础性工作，更是“真扶贫、扶真贫”的新要求。九江30.33万贫困人口就是最大的“真贫”，瞄准贫困人口，才能提高扶贫工作的针对性、有效性、持续性。贫困人口识别和建档立卡工作，省里部署很早，九江市各级扶贫部门也做了大量卓有成效的工作，重点做好三个方面工作。一是着力开展好建档立卡回查和整改。围绕扶贫对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶机制实不实、资金使用准不准、指标数据全不全以及脱贫成效真不真等方面，严格按照“七步法”要求，对建档立卡的贫困户、贫困人口进行一次“回头看”，遍访贫困村贫困户，逐一核实认定，真正把全市所有贫困乡、贫困村、贫困户和贫困人口的底子摸实，为开展精准扶贫精准脱贫提供真实情况和准确依据。二是及时完成“十三五”贫困村建档立卡工作。新一轮扶贫攻坚，各地对大部分贫困村进行了调整，特别是对新纳入的贫困村，按照精准识别“七步法”要求，认真细致的做好建档立卡工作，确保数据的真实可靠。三是科学运用好建档立卡数据成果。坚持问题导向，对贫困村、贫困户进行认真分析研判，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出问题清单，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，做到对症下药、精准滴灌。建立上联全省、全国扶贫信息网络系统，下接贫困县、乡、村、户的“扶贫对象管理动态化信息化体系”。以村为基本单位，建立贫困户监测管理平台，逐户设立收支台账，实行动态监测，对贫困户帮扶措施落实情况、增收渠道、脱贫成效进行评估分析，准确掌握脱贫情况，实现基础数据和需求信息互联互通。

    （二）突出重点，精准攻坚。精准扶贫，就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，扭住扶贫攻坚的关键点，突出重点、突破难点，制定到村到户减贫计划，实行“一村一策，一户一法，责任到人，限期脱贫”，有目标、有计划、有步骤、有措施地帮助贫困群众“造血、换脑、增智、夯基、融资”。

    一是提高产业扶贫精准度。产业是贫困群众稳定脱贫致富的希望。九江市委、市政府结合九江自然禀赋，创造性的提出全力推进“一塘鱼、一亩果、一棚禽、一处景、一个人”“五个一”产业扶贫工程。1.实施“一塘鱼”工程，大力发展特色水产业。鼓励和引导贫困群众发展水产特色养殖，拓宽致富渠道，开辟水产扶贫致富新路。加大对贫困地区涉水产业投入，着力完善水产养殖基础设施，着重整合池塘清淤、现代渔业等项目和资金向贫困地区投放，深入推进水产扶贫养殖示范区创建活动，培育一批带动力强、辐射面广的水产龙头企业、水产合作社及家庭农场等现代特色水产经营主体，探索发展水产养殖、餐饮、垂钓为一体的休闲渔业，提高附加值，延伸产业发展链条。力争到2018年，全市逐步形成以湖口螃蟹，都昌珍珠、翘嘴鲌，永修鳜鱼等为主要特色的水产养殖产业格局。2.实施“一亩果”工程，大力发展林果油茶种植业。着力发展特色林果产业，以新造改造、标准化建园为重点，支持发展蜜桔、早熟梨、葡萄、杨梅等特色鲜果生产；着力壮大绿化苗木产业，以名优乡土树种为主、大力培育紫薇、桂花、香樟、银杏、红叶石楠等名贵树种及特色花卉；大力扶持油茶、茶叶、蚕桑等产业，着力培育发展专业大户，加快建设油茶、蚕桑基地县区、重点乡镇和专业村；着力壮大林业产业经济，培育新型林业经营主体，鼓励成立以家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式的林业经济合作组织。3.实施“一棚禽（畜）”工程，大力发展畜禽养殖业。坚持走发展畜禽养殖产业化扶贫新路子，充分发挥贫困地区的生态优势，深度挖掘贫困群众的种养能力。强化重点引导，根据各地实际情况，引导贫困群众选择好养殖项目；强化企地联合，着力搭建“公司+基地+合作社+贫困户”综合养殖体系；鼓励成立畜牧专业合作组织，带动贫困群众增收致富；强化养殖标准，加快畜牧标准化改造，提高畜禽产业质量和养殖效益。4.实施“一处景”工程，大力发展乡村旅游业。按照“村村都有一处景”的要求，积极实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫开发。着力放大旅游资源优势，鼓励贫困村依托庐山、庐山西海、鄱阳湖等当地区位和资源优势，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品；着力改善旅游基础条件，加大对有条件的贫困村乡村旅游基础设施建设的投入，切实改善贫困村道路、步行道、停车场、厕所、游客信息等服务设施。今年计划由扶贫和移民办、旅发委共同打造50个市级乡村旅游扶贫景点。5.实施“一个人”工程，大力推进就业技能培训。不断加强农村劳动力转移就业技能培训，对职业教育、技能培训，做到“三免一扶一确保”，即实行职高教育免费、技能培训免费、职业介绍免费，扶持小额贷款，确保每户贫困户有一人就业。大力实施“雨露计划”，使贫困群众掌握一门技能，实现就业增收。积极鼓励贫困学子赴深圳技师学院等沿海地区合作办学院校学习培训。到2018年，确保每个贫困家庭至少有1人掌握1-2项职业技能，实现一户至少一人进园区务工。

    二是提升基础建设科学性。基础设施是贫困地区激发内力，推进贫困地区和水库移民安置区的村庄整治工作中主要把握好三点：一要把握好精准性。项目资金投入要紧贴贫困乡村实际，把最需要弥补的短板找出来，按照缺啥补啥的原则科学配套，精准施策，真正解决好贫困群众最需要解决的问题。二要把握好协同性。注重贫困村水、电、路、房、网等基础设施综合配套，同步解决好事关贫困群众生产生活的难题。注重基础设施建设与产业发展等综合配套，逐步形成覆盖广泛、功能完备、支撑有力的基础设施体系。三要把握好前瞻性。坚持以小康标准推动基础设施建设，对每一个建设项目，要考虑长远，在条件允许的情况下，尽可能提高建设标准，最大限度地减少低层次重复建设，不断提高基础设施建设水平。

    三是推进移民搬迁规范化。移民搬迁是从根本上解决极贫群众生存和发展的治本工程，我市始终坚持扶贫实际，确保移民搬迁扎实有序推进。一是调查摸底，摸清实际。结合对“十三五”贫困村调查摸底情况，摸清需要搬迁移民村组或者居住点数量以及搬迁户数、人数，特别是要摸清建档立卡户数和人数。同时摸清楚非贫困村需要搬迁移民村组和居住点的相关数据。二是科学规划，分批实施。对深山区、地质灾害多发区，认真调查研究，按照贫困村优先，并确保到2018年完成贫困村搬迁任务的要求，编制搬迁规划。三是强化保障，广开致富渠道。积极争取项目资金，有效整合各类专项资金，优先安排安置区基础设施和基本公共服务配套建设。对搬迁群众跟进后续保障，着力培育发展稳定的致富产业，通过农民进城经商创业转移一批；与工业园区建设结合起来，通过常年务工吸纳一批；与公益岗位结合起来，通过购买服务内部消化一批，真正做到让搬迁群众发展有基础、增收有保障、致富有路子。

    （三）健全机制，精确管理。一是建立完善驻村帮扶工作机制。积极巩固和丰富驻村帮扶工作队功能，探索和推行驻村帮扶工作队全程参与扶贫项目申报、实施、监管、评估的四个全程参与制度。同时，指导工作队按照“一村一个帮扶规划、一户一本帮扶台账”的要求，瞄准贫困户，找准致贫原因，逐户落实扶持措施，做到扶真贫、真扶贫。创新社会扶贫参与机制，积极构建参与平台，创新活动载体，激发社会资源向贫困村和贫困群众有效直接供给，不断鼓励和吸引社会资本到农村贫困地区投资兴业，带动群众脱贫致富。二是做好水库移民管理工作。进一步深化对做好新时期水库移民工作重要性、长期性、复杂性和艰巨性的认识，努力维护好、实现好广大移民群众的根本利益，促进库区和移民安置区经济社会全面进步。重点抓好水库移民项目的建设工作，要按照年度计划，统筹协调，把握好项目的实施进度和节奏，确保项目按时间节点要求如期实现目标。三是强化宣传信息报道工作。宣传调研是扶贫和移民工作的重要组成部分，不断充分利用报纸、电视、网络、杂志等新闻媒体向社会全面报道党的扶贫和移民政策、扶贫开发取得的成效以及工作中涌现出的各类先进典型，要鼓励扶贫系统的广大干部涌跃撰稿、投稿，宣传九江的扶贫和移民工作。

    三、大力加强党风廉政建设，营造好“决战贫困”风清气正氛围

    “决战贫困”，是一项重大政治任务和长远民生工程，全市扶贫和移民系统严格按照“三严三实”的要求，积极推进党风廉政建设，为打赢精准扶贫攻坚战、啃下扶贫攻坚“硬骨头”营造风气清正的良好氛围。

    一要强化纪律约束做明白人。把严守纪律、严明规矩摆在更加突出位置，让纪律真正成为带电的“高压线”。最近省、市正在开展领导干部违规插手工程项目问题专项治理活动，强调要聚焦重点对象和重点内容，抓住关键少数，及时发现和惩治他们当中存在的违规插手干预工程项目的问题，对今后仍不收敛、不收手，群众反映强烈的问题，重点核查，发现一起，查处一起。市办结合当前实际，印发了《关于开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理的实施方案》，提出通过专项整治工作，达到六个杜绝的要求（杜绝违规插手干预扶贫和移民工程项目规划审批现象；杜绝违规插手干预扶贫和移民工程项目招标投标现象；杜绝违规插手干预扶贫和移民工程项目建设管理现象；杜绝违规插手干预扶贫和移民工程项目物资采购和资金管理使用现象；杜绝违规插手干预扶贫和移民工程项目竣工验收现象；杜绝在扶贫和移民工程项目中利用职权和职务影响为本人和特定关系人谋取利益）。要求全系统做到认真贯彻落实，切实做到精准扶贫、阳光扶贫、公正扶贫和廉洁扶贫。

    二要强化内审监管做干净人。管好用好扶贫移民资金是确保新一轮扶贫开发工作顺利推进的关键环节。全市扶贫和移民系统要认真履行牵头职责，及时协调财政、审计等相关部门，组织好每年至少一次的资金管理使用情况审计和监督检查活动。全市各县（市、区）重点针对扶贫项目审批权下放后的项目审批、资金监管等实际情况，进一步健全制度、细化责任、落到实处，大力整治挤占挪用、损失浪费、滞留滞拨、擅自调整项目、建设进度缓慢等腐败违规违纪行为。

    三要强化责任落实做带头人。当前，全市扶贫和移民事业正面临一系列新问题、新要求、新考验，这对履职尽责的能力素质提出了更高的要求。全市扶贫和移民领导干部要拿出勇于担当的姿态，要在“摸着石头过河”中趟出发展的新路子，要全面落实主体责任，全面落实党建工作责任制，明确责任不含糊，坚守责任不动摇，落实责任不懈怠。坚决做到知责有心、担责有能、尽职有行。

    风劲潮涌，自当扬帆破浪；爬坡冲刺，更需奋勇拼搏！唯有牢牢把握九江在全省率先实现脱贫摘帽不动摇，始终坚持以更实的导向、更实的工作、更实的作风深入推进全市扶贫开发工作，才能奏响九江扶贫开发最强音。

    [作者简介]

    孙丽敏，九江市扶贫和移民办主任。

    责任编辑：程文燕