精准扶贫视角下农村产业扶贫的路径选择

    王申福

    改革开放四十一年来，党中央和政府对于农村攻坚脱贫工作的重视程度不断提升，分别从政策扶持、社会扶持等领域入手，开展了大量的工作，取得了瞩目的成绩。但是，不部分地区受限于地理位置、生态环境、人文环境等因素的影响，其贫困状况仍然未能得到彻底改变，农村攻坚脱贫工作面临着的新的挑战以及要求。为此，如何立足于精准扶贫视角来开展产业扶贫工作，成为当前学界重点研究并关注的领域。本文就农村产业扶贫中存在的主要问题予以探讨，并提出自己关于农村产业扶贫的相关看法。

    1、精准扶贫视角下农村产业扶贫概述

    在产业扶贫定义上，我国并未形成通说观点。有学者认为，产业扶贫主要是一种以农村龙头企业为依托，以市场为导向，对农村地区的特有的资源进行开发和利用，进而打造“产销一体化、贸农一体化”的一种产业化经营体系。也有学者认为，产业扶贫是以农村资源为依托，以产业集聚为目标，对农村地球的各项工业、农业等进行专门化布局，进而带动农村地区经济增长的一种模式。本文认为，农村产业扶贫的关键在于形成完整的产业链体系，打通产前、产中以及产后各个环节，构建利益共同体后，持续稳定地推动贫困人口脱贫致富的一种经营模式。

    2、精准扶贫视角下农村产业扶贫存在的问题

    ①政府扶贫资金投向与产业发展需求脱轨

    由于大多数贫困农村的人力、物力以及财力因素受限，所以其并不具备相关的财力优势来建设和发展产业。因此，大多数地区产业扶贫的资金主要来自于政府专项财政资金。现阶段，我国部分地区政府扶贫资金投向与产业发展需求之间脱轨，资金使用效益低下以及资金浪费现象严重。在这种环境下，政府专项资金的使用效益不高且欠缺科学性，无法最大限度地发挥专项资金应有的效用。除此之外，还有部分地区政府一味强调农村特色产业的发展，忽视了相关产业链的建设，最终导致产业发展不平衡问题突出。

    ②扶贫产业发展粗放单一、层次低

    第一，我国大多数贫困农村的各项基础设施较为陈旧且落后，难以为产业发展提供良好的支撑。例如，大多数贫困农村的公路设施基础薄弱，难以形成有效的物流系统，不仅导致农产品难以销售出去，也导致大量的原材料无法运输至农村地区，影响农村工业的发展。除此之外，部分贫困农村地区产业发展层次低、技术含量低且较为粗放，难以满足我国消费者的需求，进而出现产品滞销的问题。第二，部分农村地区对于自然资源、特色产业的挖掘力度不够，无法实现规模化效应以及产群效应，制约了农村产业扶贫的进程。

    ③产业基础薄弱，经营落后

    第一，部分贫困农村地区的农民受限于文化背景以及思想观念，缺乏相应的创新能力以及创新精神，无法通过创新来改进农村产业的生产经营模式以及管理模式。多数贫困农村地区的产业主要为资源密集型以及劳动密集型，对生态环境造成破坏的同时，生产经营效益低下。第二，部分贫困农村地区的农民主要是通过小作坊式以及家庭式的生产经营模式来发展产业，无法形成利益共同体，抵御自然灾害以及市场风险的能力较弱。第三，伴随城市化进程的不断加快，大量的优质勞动人口开始向城市地区流动，由此导致农村地区缺乏优质的劳动力资源。部分贫困农村地区在没有高技术、高文化素质以及高知识水平人才的背景下，无法创造性的发展相关产业。

    3、精准扶贫视角下农村产业扶贫的基本路径

    ①加大政策扶持和财政支持力度

    精准扶贫是一场系统性工作，需要政府从政策层面以及财政支持层面给予农村地区足够的支持，才能打赢这场“硬仗”。一方面，政府要制定相关的金融政策，鼓励政策性银行、商业性银行为农村产业发展提供有力的金融支持，优化农村金融环境，解决农村资金来源渠道单一的问题。另一方面，政府作为农村产业扶贫的主体，要继续加大对农村产业扶贫的专项资金支持。为了防止专项资金浪费，切实发挥资金的最大效用，政府要加快调研，立足于农村地区产业现状、资源现状、环境现状以及人文现状，有指向性地给予农村贫困地区农户相应的资金扶持，切实帮助贫困户从贫困落后的状态中脱离出来，推动扶贫工作加快进行。

    ②立足于自然资源以及区位优势，探索发展特色产业

    精准扶贫视角下的农村产业扶贫工作要做到精细化，要切实优化农村资源配置。第一，各个地区农村要结合本地区自然资源以及区位优势，大力发展旅游文化产业、新型手工业以及集约化农业，实现产业创新，改变扶贫产业发展粗放单一、层次低的现状。第二，注重产业链建设，延伸产业价值。各个地区农村要重视上下游产业的发展，做好产业对接工作。第三，集中贫困户力量来发展相关特色产业，加快形成利益共同体，有效提升农村产业的抗风险能力，促进农村产业长远稳定发展。

    ③发挥市场经济作用

    第一，为了更好地推动产业扶贫工作正常开展，政府要进一步发挥市场经济的作用，通过引进大型龙头企业以及招商引资等方式，优化农村地区产业环境以及产业结构。同时，政府要示范性的建设相关龙头产业，以点带面的推动龙头企业发展。第二，政府要通过政策来鼓励贫困户之间抱团取暖，集中贫困户力量来发展相关特色产业，加快形成利益共同体，有效提升农村产业的抗风险能力，促进农村产业长远稳定发展。

    综上所述，产业扶贫工作事关我国乡村振兴战略的实施，事关农村居民生活质量。因此，各个地区相关职能部门工作人员要以更加开拓进取、锐意创新的心态来应对这项工作，解决农村产业扶贫中存在的突出问题，有指向的开展相关工作，进而助力于全面建成小康社会目标的实现。

    （作者单位：265300山东省栖霞市亭口镇人民政府）