关于失土农民生活可持续发展的调查和思考

    严方元

    浙江省新昌县后岱山村在乡村振兴战略的号召下开展一系列的全新规划，原本以第一产业为主经营的乡村模式有所改变，随着城镇化的推进，后岱山村的茶农渐渐开始脱离原本的生产结构，后岱山村原本的以茶为主的第一产业经营模式彻底的改变，茶农面临着失土失业等种种困境，如何才能通过解决失土农民切身问题，真正做到乡村振兴，是本次调查研究的主要问题。

    1、研究背景

    农业作为一项基础产业，是我国产业构成中非常重要的一部分，但随着城镇化的发展，经济上升趋于平稳以及政府政策的实施，我国农民的生产生活发生了极大的改变，失土农民面临着失去原来的生活保障等生产生活上的困境。

    2、研究现状

    2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划》浙江省绍兴市新昌县响应国家号召，全力建设魅力乡村以及推动浙江省“乡村旅游扶贫示范点”等，后岱山村作为其中一个示范村，积极响应县政府号召，利用政府给予扶持资金进行整改。

    3、研究方法

    采用问卷调查法，访谈法，实地调查法等进行调查研究。

    4、后岱村茶农生产生活现状所存在的问题

    （1）农民失土和土地废弃情況同时存在

    农民失土后存在再就业率低，失土农民失土后存在着再就业意愿低以及再就业困难等状况。

    后岱山村村民土地征用率不高，且农民对失土政策了解程度极为一般，土地分地较为平均，以户为单位分一到五亩不等，由于县政府促进旅游兴村，改善交通，修建马路，导致了部分农民失土。后岱山村人口流失，一家全部外出打工的情况存在，又导致了大量土地闲置，部分土地通过出租的方式让渡，部分土地则存在完全闲置，资源分配极不合理的情况。

    （2）农民失土后，保障缺失更加严重

    信息闭塞严重，村民对相关政策了解极为一般，政府宣传失土农民渠道有限。失土农民土地保障丢失情况和社会保障同城市脱节情况同时存在，除了政府赔偿款项，后继经济收入乏力。政府解决措施有限，存在一次性单一化等问题。失土农民补贴来自于政府所发放的三项基本资金进行补贴，导致了现行的对农民的安置方式效果也不明显，这种安置方式存在一次性化，单一化等问题。

    （3）有土农民种植茶叶受限严重

    后岱山茶叶种植依赖人工。进城务工农民较多，按季节回乡采摘茶叶。后岱山村民人口流失非常严重，大部分青壮年选择了外出打工，由于近年政府扶持乡村振兴，导致有少许人口回流，但依旧存在人力资源缺失的状况，目前后岱山村主要还是以茶叶种植作为主要的经济来源，外出打工人员选择季节性返乡帮助务茶。茶叶销售方式销售渠道单一，基本上以有人上门收购和进入城中茶叶市场两种方式，销售完全处于线下销售。

    5、解决方法与分析

    （1）社会政策角度

    首先建立有效的失土农民社会帮扶体系，纳入法律法规的章程，社会保障部门因主动进行接洽，建立完善的失土农民再就业的接洽系统。其次完善养老保险项目的转接。帮助失土农民尽快转入自谋职业，从政策的基础上改变失土农民失土后社会保障缺失的问题。最后政府本身而言，增大投资力度，增强政府干预，发挥政府服务性职能。

    （2）集体角度

    促进农业模式现代化，后岱山村庄种植茶叶基本以传统手工业为主，因从村庄集体加上政府扶持，由集体带头改变传统农业模式引进现代先进模式，促进农业模式现代化。引进丰信农业服务模式“互联网加现代农业”模式，线上线下相结合。旅游兴村与以务茶为主的模式协调进行。村干部应当对土地进行重新规划，避免失土农民和土地废弃现象存在，促进土地资源利用率上升。

    （3）茶农自身角度

    对于有土茶农，积极了解相关政策，响应政府和集体号召加入到旅游兴茶旅游兴农的行业中去，积极学习新的知识，了解新型农业发展状况，改变传统思维，积极拓展农业现代化。对于失土农民，失土后再就业除了政府扶持再培训以外，积极了解政府出台的关于失土农民的政策，积极参加技能培训，失土农民可以回归农村重新被雇佣务茶。

    综上所述，后岱山村茶农在适应经济发展，城镇化不断推进状态下，本身的角色发生了巨大改变，失土问题和发展问题在这一过度阶段成为了后岱山茶农的主要问题，以后岱山茶农为例研究失土农民的生存发展境况，也是为了在这一特殊的过渡时期，探索新时期失土农民如何更好的适应角色转变，以及再把握角色转变的同时正确的探索出当下失土农民如何融入角色把握机遇，解决问题，探索出新的道路。

    （作者单位：314408浙江财经大学东方学院）