怀宁县村级集体经济发展现状和存在问题及对策

    汪宏伟

    农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，是农村统分结合双层经营体制的重要形式，是引领农民实现共同富裕的重要途径。发展壮大村级集体经济，增加村级集体收入，是加强农村基层组织建设的物质基础，是增强农村基层组织凝聚力、战斗力和创造力，促进农村经济发展和社会全面进步的重要手段，是保障农村基层组织正常运转，巩固党在农村执政基础的必然要求，对加快推进社会主义新农村建设和全面建成小康社会具有重要意义。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总要求，坚持市场导向，突出产业发展，与县域经济以及主导产业等紧密结合，统筹衔接脱贫攻坚、乡村振兴等，确保我县村级集体经济发展得到高质高效、持续增长。

    1、怀宁县村级集体经济发展基本情况

    怀宁县地处安徽西南部，长江下游北岸，大别山南麓前沿，面积1276平方公里，人口70万，辖20个乡镇243个村（社区）。素有“襟江淮，控鄂赣”之誉，合九、合安铁路，沪蓉、济广、合安高速公路，206、318国道，212、209、238省道穿境而过，安庆火车西站、石门湖码头坐落境内，安庆民航机场、长江货运码头紧邻县境，合安九高铁及茶岭枢纽站全线推进，岳武高速东延线启动实施，多种交通方式互联互通，形成了立体式、多元化的交通网络，使怀宁承东启西、连南引北的区位优势更加凸显。怀宁历来被称为江北鱼米之乡，是全国商品粮大县、全国农业产业化试点县、全省畜牧业十强县;境内有铜、铁、无烟煤、大理石、花岗石、石灰石等30多种矿产。近年来，怀宁县大力发展蓝莓种植，种植面积突破4.5万亩。全县耕地面积59万亩、山场面积50万亩，水域面積18万亩。截至2018年底，全县农村集体资产123883.40万元，其中经营性资产20121.39万元，村集体总收入14693.71万元。

    2、怀宁县村级集体经济收入类型

    怀宁县村级集体经济收入来源主要有资源开发型、资产盘活型、光伏发电创收型、农业产业项目型、物业经济型、服务创收型、自主经营型等七种类型。

    ①资源开发取得收益——资源开发型。利用当地特色的产业资源或者当地的旅游资源进行开发，获取收益。如：清河乡太平村笔架山农家乐;石镜乡邓林村望春花观光旅游，小市镇受泉村孔雀东南飞影视城。

    ②资产盘活取得收益——资产盘活型。将村集体所有的办公用房、厂房、机器设备等闲置资产，以股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标等形式，实现集体资产的保值增值。

    ③光伏发电补助取得收益——光伏发电创收型。利用政策扶持、单位帮扶资金建立村级光伏发电站，通过政策补贴获得集体收益。

    ④发展农业产业项目取得收益——农业产业项目型。通过发展蓝莓种植、蔬菜种植等农业产业项目，增加村集体收入。如：黄墩镇栗山精品蓝莓园项目;小市镇求雨村设施蔬菜项目;江镇镇余冲村食用菌种植项目。

    ⑤物业出租取得收益——物业经济型。县城周边的村利用区位优势建设商业门面或厂房出租取得收益，如：高河镇高河社区、骑龙社区、金星社区，马庙镇合一社区，小市镇平坦社区等。

    ⑥通过劳务服务取得收益——服务创收型。村集体领办农民专业合作社、产业服务公司等合作组织，为村民提供农产品购销、科技指导、电商销售、劳动力服务等;如：平山镇花车村、茶岭镇先锋村土地再流转服务;平山镇猫山社区电商服务;马庙镇汪洋村劳动力服务。

    ⑦村集体主导发展取得收益——自主经营型。充分发挥村干部带头作用，通过“村集体+村干部+能人”模式，由村干部领办集体经济。

    3存在主要问题

    近年来，全县村级集体经济虽然有了一定的发展，但整体实力还比较薄弱，发展后劲不足，发展中面临很多困难和问题。主要表现在：

    ①村级集体经济增收渠道狭窄。贫困村集体经济收入主要还是依赖光伏发电补助收入。非贫困村主要是依赖房屋出租收入，和集体土地、林场等出租增加村级集体经济收入，真正依靠种养加项目增收的村不多，增收渠道不宽。

    ②发展村集体经济融资难度大。因为历史原因，部分村可以盘活的固定资产少，村集体负债较多，缺少信用抵押，而金融部门在集体涉农贷款方面，贷款手续复杂，条件要求高，村集体上项目融资比较困难。

    ③村级资产管理不够规范。一些村级财务民主监督和审计制度还不健全，党务、村务、财务公开还不够透明，存在村集体资产流失、被挪用的风险。

    4、下一步对策

    针对怀宁县村级集体经济发展现状、存在问题，提出以下对策：

    ①发展村级集体经济，首先要有发展目标。根据怀宁县实际，进一步明确怀宁县村级集体经济发展目标，围绕目标任务，认真谋划，制定具体可行扶持政策措施，落实扶持项目，兑现奖补政策，确保目标任务按期完成。

    ②发展村级集体经济，要充分挖掘农村资源。将农村闲置的所有资源、资产进行充分利用，包括土地、山场、湖泊、房屋、遗址等，有形的、无形的，无论是村集体的、组集体的、农户的、国有的，通过一定形式进行整合，提升资源利用价值。

    ③发展村级集体经济，要坚持因地制宜。要结合当地的资源禀赋，因地制宜，形式多种多样地发展集体经济，可以发展物业型、资源性、生产型、服务型，也可以发展休闲旅游型，既可以自营，也可以出租、委托管理、合作入股、投资收益等。

    ④发展村级集体经济，要发展优势特色产业。要结合当地的特色，调整产业结构，选择投资发展前景好，经营效益高、投资风险小的产业，在当地形成一定规模市场。

    ⑤发展村级集体经济，要抢抓改革机遇。推进农村改革，系统破解了制约村集体经济发展和农村发展过程中清产核资、成员身份界定、资产折股量化、长效机制等难题，全面激活沉睡的农村资源资产，为发展村集体经济提供强劲动力。

    ⑥发展村级集体经济，要是结对联系帮扶。机关事业单位与村集体结对共建，每年为结对村争取发展项目不少于1个。安排县内好的企业与集体净资产薄弱村结对，实施精准帮扶提升。

    （作者单位：246121安徽省怀宁县马庙镇农业站）