政府融资平台公司公益性资产会计核算存在的问题及对策
赵文辉
摘要：2008年为应对金融风暴，刺激我国经济发展，各地地方政府纷纷成立融资平台公司，开展基础设施投资与建设。平台公司承担了大量的公益性基础设施的投资建设，基础设施建成后，政府又以注册资本的形式注入到平台公司，使得平台公司在近几年快速发展。尽管大量的平台公司解决了基础设施的投资建设问题，使各地经济趋于平稳发展，但是该类平台公司在公益性资产会计核算方面，由于没有统一的规范，存在较大的问题。2017年5月3日，财政部联合发改委、司法部等六部委发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，规定不得违规将公益性资产注入融资平台，该通知对存量的公益性资产如何处理，仍没有给出明确规范。本文将对政府融资平台类公司的公益性资产会计核算方面存在的明显问题进行逐一分析，给予相应的解决策略。
关键词：政府融资；公益性资产；会计核算
金融危机的爆发使我国的经济发展受到极大影响，通货膨胀，失业岗位增多等等，为了缓解这一危机情况，促进我国经济的增长，我国事后出台一系列政策鼓励融资平台的组建。政府融资平台类公司的组建从客观上讲，稳定了我国经济的发展，在改善民生，推进公共服务均等化等方面发挥了有效作用。随着社会的发展，我国政府融资平台类公司的公益性资产会计核算存在的问题便暴露了出来，缺乏相应的规章制度，没有好的管理体系，使得会计核算方面还存在许多问题，严重影响到政府融资平台公司未来的可持续发展。一、政府融资平台公司的公益性资产会计核算存在的问题
（一）由地方政府拨付的财政资金而形成的公益性基础设施是否作为平台公司资产存在争议
主要有两种观点：一种是认为如果投资建设的资金是来自于财政拨款或者是银行贷款，且一切需要偿还的利息都可以由当地政府进行还款，那么在进行会计处理时会默认的将这部分资金不算作公司的资金，因为该部分资金并没有给公司带来任何的收益，对公司的经济效益并没有什么帮助，按照资产的定义，在处理时自然就不会将它作为公司的一部分资产；另一种则认为，尽管资金来源国家，一切利息也由当地政府承担，但是利用这些资金所建设的基础设施能够提高该地区的潜在价值，在以后能够能够用作商业用途，从而带来经济效益，由《企业会计准则》中资产的定义，能够带来经济效益的显然是属于该公司的资产。因此，从这个角度上理解，可以理解政府的拨款和所融资能够带来间接的利益，属于公司的资产，应当在会计处理中被记录。由于这两种方法没有完全统一，导致在后续的会计处理方法中，会出现较大的出入。
（二）两种确认方法会计处理的不同
1.不作为平台公司资产对待是平台公司在进行公益性资产会计处理的一种主要方式。这种会计处理方式有两个显著特点：一是公益项目资金由融资资金和财政拨款资金共同组成；二是项目资金由地方财政进行承担，公司是名义上的项目业主。公司不将这部分资金不作为公司资产对待，主要是因为这部分的公益性建设项目并不能给公司带来利益，不符合公司“资产”这一定义。对于这种资产，在会计处理上，公司对其进行处理只需要将这部分资金划到财政拨款名义下即可，无需再将其确认为本公司资产。例如财政拨款给公司建筑路灯，公司由地方政府委派，这个项目的资金全权由财政拨款，在项目建成之后，并不会给公司带来相应的经济效益，对公司并没有任何作用，因此在会计核算时无需将其确认为公司资产。
2.作为平台公司资产对待作为平台公司资产进行处理这是另一种重要的处理方式。使用此种会计处理方式也有其相应的特点，公司经过地方政府授权，有权力能够对当地的土地进行开发和整治，进行相应的公益性建设，能够达到促进当地的经济发展，脱贫致富。面对这样的资金，主要又分为三种处理方式：第一种是按照固定资产进行核算，其中有两种重要的方式是按照固定资产核算并按照一定的期限进行折旧和按照固定资产计算但不进行折旧计提。第二种是作为企业的存货进行核算。第三种是作为公司的“其他长期资产”进行核算。这种方法之所以当做公司资产来对待，是因为建筑的公益性项目能够直接或者是间接的给公司带来经济效益。再举个例子来说，一座城市为了发展，融资平台的公司能够在得到政府的允许下，对该地区的土地进行建设，开拓旅游业和各种娱乐设施，吸引大量的商户入住，使得该区域的地价得到提升，公司的产品也在建设的项目中得到使用，为公司的发展提供了一个有利的环境，能够给公司带来经济效益。对这样的情况，在进行会计处理时需要当做公司资产来对待，公益项目便需要按照固定资产计算在企业的资产当中。二、提出的和改进政府融资平台公司的公益性资产会计核算有关的建议
（一）建立健全政府融资平台公司的会计核算制度
现阶段，我国的法律法规对政府融资平台公司的公益性资产会计核算还没有做出明确的规定，也没有相关制度，所以加大了监管部门的工作难度。针对这种情况，我国应该以政府融资平台公司的主要业务的特点为基础制定与各项目相符合的会计确认、计量和记录的方法与原则，可以加强各政府融资平台公司的对比性，不仅给监管机构的工作带来了方便，而且还能够提高其工作效率。
（二）统一政府融资平台公司公益性资产的会计处理方法
有时候对于同类公益性基础设施建设要不要确认资产会出现不同的处理方法，因为在比较的时候，不同的统计口径会使得确认资产的政府融资平台公司的资产和收益都高于未确认资产的政府融资平台公司的资产和收益。对于这种需要统一口径、方便不同政府融资平台公司对比的情况，我们需要有统一的会计处理方法来处理政府融资平台公司的公益性资产。虽然公益性资产对政府融资平台公司没有直接利益，但是该类资产是为了配合当地政府的招商引资，改善了当地的投资、居住环境，未来看能给公司带来经济利益的流入，所以我们建议将其确认为“其他非流动资产”核算。
（三）规范政府融资平台公司的财务信息披露，规范公益性资产的列报
外部相关利益者了解公司的财务状况、经营成果等绝大多数是依靠该政府融资平台公司的财务信息披露。但目前，我国对政府融资平台公司财务信息的披露并没有做出硬性规定，不利于此类公司的发展，所以执行政府融资平台公司的企业信息披露制度是非常必要的。其股与资产结构、债务、对外担保等事项是披露的主要对象，能够及时反映公司的各种经营状况和财务信息。
（四）加大对会计人员的培训力度，提高会计人员的素质
财务人员是政府融资平台公司进行会计核算的头号人物，而且公益性基础设施的范围在不断扩大，所以说提高会计人员的专业技能和素质成了对会计人员的更高要求，只有这样才能使会计核算工作完成的更好。我们可以从以下两个方面来提高会计人员的素质，第一是加大对他们的培训力度，政府融资平台公司可以定期组织内部人员培训活动；第二是加强会计人员的创新宣传教育，发挥创新能力，增强职业判断力。比如说，泰安市城市发展有限公司为了提高会计人员的素质，更好的完成各项会计核算的工作，保证企业正常经营，会以两个月为周期定期对他们进行培训。三、结语
由上分析可知，政府融资平台公司在满足基础设施建设的资金上起到了非常大的作用，但是对于融资平台公司的规模越来越大，但是国家出台的法律却没有跟上公司的发展，导致所呈现的问题越来越多，员工素质低下、会计处理方式不统一、会计核算制度匮乏。因此，融资平台类公司需要更加完善的管理制度，更加高素质的员工，更加统一的会计核算处理方式。如果这些问题能够给予解决，我国融资平台类公司的经济发展可能会更进一步，能够更快的带动我国经济的发展，同时也能促进其他不同性质的融资平台类公司发展。参考文献：
[1]张欣杰.地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理方法探析[J].交通财会，2014（05）.
[2]夏友全.地方政府融資平台投资公益性交通工程项目的会计处理方法思考[J].交通财会，2015（01）.
[3]李建发，林可欣.地方政府融资平台金融监管与会计规范问题[J].金融会计，2013（08）.
（作者单位：天津滨海高新区资产管理有限公司）
摘要：2008年为应对金融风暴，刺激我国经济发展，各地地方政府纷纷成立融资平台公司，开展基础设施投资与建设。平台公司承担了大量的公益性基础设施的投资建设，基础设施建成后，政府又以注册资本的形式注入到平台公司，使得平台公司在近几年快速发展。尽管大量的平台公司解决了基础设施的投资建设问题，使各地经济趋于平稳发展，但是该类平台公司在公益性资产会计核算方面，由于没有统一的规范，存在较大的问题。2017年5月3日，财政部联合发改委、司法部等六部委发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，规定不得违规将公益性资产注入融资平台，该通知对存量的公益性资产如何处理，仍没有给出明确规范。本文将对政府融资平台类公司的公益性资产会计核算方面存在的明显问题进行逐一分析，给予相应的解决策略。
关键词：政府融资；公益性资产；会计核算
金融危机的爆发使我国的经济发展受到极大影响，通货膨胀，失业岗位增多等等，为了缓解这一危机情况，促进我国经济的增长，我国事后出台一系列政策鼓励融资平台的组建。政府融资平台类公司的组建从客观上讲，稳定了我国经济的发展，在改善民生，推进公共服务均等化等方面发挥了有效作用。随着社会的发展，我国政府融资平台类公司的公益性资产会计核算存在的问题便暴露了出来，缺乏相应的规章制度，没有好的管理体系，使得会计核算方面还存在许多问题，严重影响到政府融资平台公司未来的可持续发展。一、政府融资平台公司的公益性资产会计核算存在的问题
（一）由地方政府拨付的财政资金而形成的公益性基础设施是否作为平台公司资产存在争议
主要有两种观点：一种是认为如果投资建设的资金是来自于财政拨款或者是银行贷款，且一切需要偿还的利息都可以由当地政府进行还款，那么在进行会计处理时会默认的将这部分资金不算作公司的资金，因为该部分资金并没有给公司带来任何的收益，对公司的经济效益并没有什么帮助，按照资产的定义，在处理时自然就不会将它作为公司的一部分资产；另一种则认为，尽管资金来源国家，一切利息也由当地政府承担，但是利用这些资金所建设的基础设施能够提高该地区的潜在价值，在以后能够能够用作商业用途，从而带来经济效益，由《企业会计准则》中资产的定义，能够带来经济效益的显然是属于该公司的资产。因此，从这个角度上理解，可以理解政府的拨款和所融资能够带来间接的利益，属于公司的资产，应当在会计处理中被记录。由于这两种方法没有完全统一，导致在后续的会计处理方法中，会出现较大的出入。
（二）两种确认方法会计处理的不同
1.不作为平台公司资产对待是平台公司在进行公益性资产会计处理的一种主要方式。这种会计处理方式有两个显著特点：一是公益项目资金由融资资金和财政拨款资金共同组成；二是项目资金由地方财政进行承担，公司是名义上的项目业主。公司不将这部分资金不作为公司资产对待，主要是因为这部分的公益性建设项目并不能给公司带来利益，不符合公司“资产”这一定义。对于这种资产，在会计处理上，公司对其进行处理只需要将这部分资金划到财政拨款名义下即可，无需再将其确认为本公司资产。例如财政拨款给公司建筑路灯，公司由地方政府委派，这个项目的资金全权由财政拨款，在项目建成之后，并不会给公司带来相应的经济效益，对公司并没有任何作用，因此在会计核算时无需将其确认为公司资产。
2.作为平台公司资产对待作为平台公司资产进行处理这是另一种重要的处理方式。使用此种会计处理方式也有其相应的特点，公司经过地方政府授权，有权力能够对当地的土地进行开发和整治，进行相应的公益性建设，能够达到促进当地的经济发展，脱贫致富。面对这样的资金，主要又分为三种处理方式：第一种是按照固定资产进行核算，其中有两种重要的方式是按照固定资产核算并按照一定的期限进行折旧和按照固定资产计算但不进行折旧计提。第二种是作为企业的存货进行核算。第三种是作为公司的“其他长期资产”进行核算。这种方法之所以当做公司资产来对待，是因为建筑的公益性项目能够直接或者是间接的给公司带来经济效益。再举个例子来说，一座城市为了发展，融资平台的公司能够在得到政府的允许下，对该地区的土地进行建设，开拓旅游业和各种娱乐设施，吸引大量的商户入住，使得该区域的地价得到提升，公司的产品也在建设的项目中得到使用，为公司的发展提供了一个有利的环境，能够给公司带来经济效益。对这样的情况，在进行会计处理时需要当做公司资产来对待，公益项目便需要按照固定资产计算在企业的资产当中。二、提出的和改进政府融资平台公司的公益性资产会计核算有关的建议
（一）建立健全政府融资平台公司的会计核算制度
现阶段，我国的法律法规对政府融资平台公司的公益性资产会计核算还没有做出明确的规定，也没有相关制度，所以加大了监管部门的工作难度。针对这种情况，我国应该以政府融资平台公司的主要业务的特点为基础制定与各项目相符合的会计确认、计量和记录的方法与原则，可以加强各政府融资平台公司的对比性，不仅给监管机构的工作带来了方便，而且还能够提高其工作效率。
（二）统一政府融资平台公司公益性资产的会计处理方法
有时候对于同类公益性基础设施建设要不要确认资产会出现不同的处理方法，因为在比较的时候，不同的统计口径会使得确认资产的政府融资平台公司的资产和收益都高于未确认资产的政府融资平台公司的资产和收益。对于这种需要统一口径、方便不同政府融资平台公司对比的情况，我们需要有统一的会计处理方法来处理政府融资平台公司的公益性资产。虽然公益性资产对政府融资平台公司没有直接利益，但是该类资产是为了配合当地政府的招商引资，改善了当地的投资、居住环境，未来看能给公司带来经济利益的流入，所以我们建议将其确认为“其他非流动资产”核算。
（三）规范政府融资平台公司的财务信息披露，规范公益性资产的列报
外部相关利益者了解公司的财务状况、经营成果等绝大多数是依靠该政府融资平台公司的财务信息披露。但目前，我国对政府融资平台公司财务信息的披露并没有做出硬性规定，不利于此类公司的发展，所以执行政府融资平台公司的企业信息披露制度是非常必要的。其股与资产结构、债务、对外担保等事项是披露的主要对象，能够及时反映公司的各种经营状况和财务信息。
（四）加大对会计人员的培训力度，提高会计人员的素质
财务人员是政府融资平台公司进行会计核算的头号人物，而且公益性基础设施的范围在不断扩大，所以说提高会计人员的专业技能和素质成了对会计人员的更高要求，只有这样才能使会计核算工作完成的更好。我们可以从以下两个方面来提高会计人员的素质，第一是加大对他们的培训力度，政府融资平台公司可以定期组织内部人员培训活动；第二是加强会计人员的创新宣传教育，发挥创新能力，增强职业判断力。比如说，泰安市城市发展有限公司为了提高会计人员的素质，更好的完成各项会计核算的工作，保证企业正常经营，会以两个月为周期定期对他们进行培训。三、结语
由上分析可知，政府融资平台公司在满足基础设施建设的资金上起到了非常大的作用，但是对于融资平台公司的规模越来越大，但是国家出台的法律却没有跟上公司的发展，导致所呈现的问题越来越多，员工素质低下、会计处理方式不统一、会计核算制度匮乏。因此，融资平台类公司需要更加完善的管理制度，更加高素质的员工，更加统一的会计核算处理方式。如果这些问题能够给予解决，我国融资平台类公司的经济发展可能会更进一步，能够更快的带动我国经济的发展，同时也能促进其他不同性质的融资平台类公司发展。参考文献：
[1]张欣杰.地方政府投融资平台公司公益性资产会计处理方法探析[J].交通财会，2014（05）.
[2]夏友全.地方政府融資平台投资公益性交通工程项目的会计处理方法思考[J].交通财会，2015（01）.
[3]李建发，林可欣.地方政府融资平台金融监管与会计规范问题[J].金融会计，2013（08）.
（作者单位：天津滨海高新区资产管理有限公司）
