谈发展农机专业合作社的重要作用及措施
邓晓林
近年来，由于我县农村青壮劳动力外出务工人员达二十几万， 田地荒废现象较为严重， 作为农业大县如何构建新型农业经营主体，成为本地政府及相关部门的重要职责。西充县农机局坚持“因地制宜、多元创办、政策扶持、市场运作”的原则，不断加强农机合作社建设，积极构建农机社会化服务体系，把分散的农机户组织起来，有效整合了农机资源，提升了全县农业机械化作业水平，促进了农机服务业的持续快速健康发展。
一、现状
西充县农机专合组织，从2009年开始起步，紧紧围绕全县打造中国西部有机食品第一县、国家现代农业示范园区两大建设，经过四年多的快速发展，耕作、播栽、植保、收割、烘干等主要农事环节的作业服务面积逐年扩大，作业收入逐年增加，农业机械化的程度逐年提高，成为发展现代农业、建设社会主义新农村的重要力量。截至目前，西充县在工商部门登记注册的各类农机专业合作社16家，入社社员1100多户，常年作业面积达20多万亩，合作社拥有各类农业机械380多台（套），固定资产达2300多万元，2013作业收入3200多万元。农机专业合作规范建设得到农业部、省农业厅的表彰。2011年11月9日南充日报对我县凤头农机专业合作社进行了专题报道。凤头农机专业合作社发展成为部、省级示范社。省级示范社丰粮农机专业合作社投资千万元购置高性能大、中型机械120台套，高标准打造万亩优质粮油示范基地。
二、农机合作社的重要作用
1农机合作社成为春耕、春播、夏收、秋收、秋播农机化生产的主力军。每年在耕、播、收期间，县农机局积极组织、协调全县农机专业合作社， 并互通作业信息、协调农业机械及作业地块，提高农机利用率，加快农机化作业进程，提高农机社会化服务水平。去年在春耕、春播、夏收、秋收、秋播期间，全县16家农机合作社在县农机局的统一指导下，统一组织调配全县农业机械，规范有序地开展生产作业，承担全县31%以上的农机作业量。
2农机合作社成为农机新机具、新技术推广的重要载体。农机专业合作社负责人基本上都具有超前意识，思路开阔，善于研究农业、农机新政策，并积极利用国家和地方农机购置补贴政策购置新型机械，起到了宣传、推广的作用，逐渐成为农机化新机具、新技术推广的重要载体。凤头农机合作社购置玉米、油菜收割机械，开展机收作业，邀请厂家和南充市农机推广站技术人员前来授课，现场讲解并联合农机经销商多次举办玉米、油菜机收现场作业展示会，激发了广大农户购机、用机，开展玉米、油菜机械化收获的积极性。丰粮农机合作社利用航粒香米业公司流转万亩土地，购置水稻全程作业机械74台，其中全自动育秧机2台，栽秧机26台（乘座式6台），大中型联合收割机28台，大中型耕作机械8台，全自动粮食烘干机10台。在南充市率先推进水稻全程机械化作业。2013年9月2日，全市在西充县召开的水稻全程机械化作业现场会，在航粒香米业公司观凤基地园满召开，对农机新机具、新技术推广起到了带动作用。
3农机合作社成为土地规模流转和经营的强大主体。农机专业合作社凭借机具和专业技术优势，把农民手中大量的零散土地集中起来，搞土地规模化经营。由于我县是劳动力输出大县， 每年有二十几万青壮劳力到沿海及大中城市务工， 土地无人耕作荒废现象较严重，如义兴镇万家、青狮镇丰森、航粒香米业公司的丰粮农机合作社，把各地荒废的土地通过开展流转，承包经营耕地3000亩、4500亩和10000亩，建成了示范基地，开展统一收获、统一秸秆还田、统一耕地、统一播种、统一病虫害防治、统一作业价格的“六统一”作业，实现了集约化、规模化经营，取得良好的经济效益和社会效益。
三、主要措施和扶持政策
在我们的工作中，始终把推进农机专业合作社作为提高农民生产组织化程度的有效途径，是推进农业机械化、农业产业化、现代农业建设的重要载体的重要工作来抓，主要体现在：
1营造环境为先导。充分利用各种媒体和会议大力宣传合作社法律政策，普及合作社专业知识，加强合作社促进农民增收的重要作用和先进典型的宣传，使社会各界真正了解农机合作社对构建农民利益和联结机制的功能和作用，整合更多的资金和社会资本投入，发动农机大户、农业产业化业主积极参与，争取社会各界广泛关注，营造加快发展农机专合组织的良好社会氛围。
2加强领导是关键。抢抓《农民专业合作社法》实施的大好机遇，把发展合作社、创新农民利益联结机制作为深化农村改革、推进现代农业加快发展的重要工作，认真研判全县农机行业中的农机大户、农业产业化企业，加强领导，认真规划，分类指导，切实落实相关优惠政策，创造相关条件，悉心培育。2009年6月双凤镇农机大户夏再和脱颖而出成为南充市第一家规范农机专业合作社。2010年百科农业开发公司在义兴镇流转4500亩田地，购置大、中型农业机械27台套，该公司于2011年10月成立万家农机专业合作社，主要服从园区作业，另外服务周边农户。
3分类培育是基础。坚持因地制宜、因势利导，充分考虑农机专业合作社发展阶段的新情况和农民群众自身要求。在自愿、互利、平等的基础上，使投资主体多样化、合作形式多样化、服务方式多样化、完善组织经营模式，依托合作社培育产业链，形成利益共享、风险共担的利益共同体，分类培育多种类型的园区建设型、产业服务型；光友农机专业合作社为全县薯业发展服务，华荣农机合作社为全县林业产业服务。发展效益好的各类专业合作社。
4利益联接是动力。着力创新利益联结机制，充分尊重农民的意愿，按照“民办、民管、民受益”的原则，农民主体多方参与、利益共享、风险共担使组建农机专业合作社成为农民自觉的行动，通过“三会”机制和规范制度，形成合理的利益联接方式，使合作社组织有责任感，社员有发展动力。
5整合资源是条件。农机专业合作社的发展是一项社会系统工程，不仅仅是农机部门的工作。因此，积极请求县委、县政府和有关部门在涉农项目实施时优先安排，拓展农机化服务市场。在资金扶持上，除了国、省农机购置补贴政策给予政策倾斜外，每年县政府安排地方财政资金100万～200万元，用于农机专业合作社购机累加补贴，对购置先进性能机具上100套的企业实行“一事一议”的特殊补贴，丰粮农机专业合作社享受地方累加补贴达到300万元以上。千方百计创造条件让农机合作社与社会有关组织加强信息交流、技术交流、人才交流，资源整合实现合作双赢。
6提升素质为保障。县农机局配合有关部门，不断从粮食作物和经济作物的耕、种、植保、收割等环节到农田改造、土地规模经营、农产品储运、加工和烘干等环节延伸，从传统的耕种向畜牧、渔业、林业、设施农业、现代农业等领域拓展，既加强农机专业合作社业务培训，更注重市场营销、财务管理、农业技术等方面的培训，使农机专业合作社内提素质、外树形象，进一步提升合作社的服务功能。
四、农机专业合作社发展的方向
针对我县农机专业合作社数量少、规模小、特征不太明显，有的运作不规范，还不能满足现代农业发展和新农村建设的需要，在今后工作重点做好：
1加快发展步伐。以现有农机专业合作社为依托，围绕产业发展和区域布局，按照四川省农业机械化示范县建设要求，在每一个产业重镇、产业基地培育一个农机专业合作社，到2015年全县农机专业合作社达到30户，并让合作社之间相互联系、相互协作，机械互补，优劣互补，形成合力，把全县农机作业服务做大做强，形成一大服务产业。支持丰粮农机专业合作社跨区域、跨行业建立联合社，打造全省优质粮油生产、收购、加工、贮存、销售于一体的龙头合作社。
2加大投入力度。建立和完善农机合作社投资机制，积极争取财政每年安排一定的农机专业合作社发展经费，加大农机专业合作社融资、贷款、税收减免、购机累加补贴、作业补贴、机库用地等优惠政策力度，加强合作社硬件建设。同时规范制度建设，完善运行机制，加强软件建设，实现合作社最大经营效益与持续发展。
3落实项目主体待遇。鼓励和支持合作社作为申报实施主体，参与扶贫、产业基地、农业综合开发、农业产业化高标准农田建设，提高合作社的综合生产能力，发展现代农业。
4加强基础设施建设。尽量整合各涉农资金修缮和扩建农村机耕道路，以利于农业机械更好地发挥作用，充分利用好国家现代农业示范区、中国西部有机食品基地、新增1000亿斤粮食等大型项目，引导农户，鼓励农业大户或企业承包土地进行规划化种植，加大高标准农田建设，有利于农机作业降低作业成本，提高农机使用率。
五、推进农机合作社发展的建议
1加大宣传力度，激发建设热情。充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，加大对部省级的凤头和丰粮农机合作社的宣传力度，提高广大群众对农机合作社作用的认知。
2加强扶持引导，确保发展质量。要帮助农机合作社制订合作社建章立制、规范建设。积极向上级争取扶持项目资金，为合作社扩大规模、提升服务水平进行扶持；给予政策支持，让农机合作社社员优先享受购机补贴、阳光工程农机培训等支农惠农政策；协调农机经销机构为农机合作社开展免费技术培训班，提高农机合作社的整体实际操作水平。
3坚持典型带动，扎实有效推进。要将经营规模大、服务能力强、社会影响好的合作社作为重点进行培育，力争发展成为全省、全市的先进典型。同时，将其建设及发展经验作为典型，在全县进行推广，从而以点带面辐射全县，推动农机合作社发展进程。同时，选择基础条件好的农机协会、农机服务组织，积极发展农机专业合作社，做到成熟一个发展一个。充分尊重机手意愿，不搞“强制化”和“全包化”，做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办。
4争取政府支持，加快田土整治，推进土地流转。 建议政府出台相关政策措施，大力招引农业产业龙头企业，把分散的小地块集中起来，利用国土、农业、水利等部门的田土整治项目资金，把田地重新整治成大块、平整，做到旱能灌、涝能排，农业机械作业道路畅通的高标准农田。推进“土地流转”，为农机合作社运用大型农业机械开展组织化、规模化作业提供“用武之地”。
近年来，由于我县农村青壮劳动力外出务工人员达二十几万， 田地荒废现象较为严重， 作为农业大县如何构建新型农业经营主体，成为本地政府及相关部门的重要职责。西充县农机局坚持“因地制宜、多元创办、政策扶持、市场运作”的原则，不断加强农机合作社建设，积极构建农机社会化服务体系，把分散的农机户组织起来，有效整合了农机资源，提升了全县农业机械化作业水平，促进了农机服务业的持续快速健康发展。
一、现状
西充县农机专合组织，从2009年开始起步，紧紧围绕全县打造中国西部有机食品第一县、国家现代农业示范园区两大建设，经过四年多的快速发展，耕作、播栽、植保、收割、烘干等主要农事环节的作业服务面积逐年扩大，作业收入逐年增加，农业机械化的程度逐年提高，成为发展现代农业、建设社会主义新农村的重要力量。截至目前，西充县在工商部门登记注册的各类农机专业合作社16家，入社社员1100多户，常年作业面积达20多万亩，合作社拥有各类农业机械380多台（套），固定资产达2300多万元，2013作业收入3200多万元。农机专业合作规范建设得到农业部、省农业厅的表彰。2011年11月9日南充日报对我县凤头农机专业合作社进行了专题报道。凤头农机专业合作社发展成为部、省级示范社。省级示范社丰粮农机专业合作社投资千万元购置高性能大、中型机械120台套，高标准打造万亩优质粮油示范基地。
二、农机合作社的重要作用
1农机合作社成为春耕、春播、夏收、秋收、秋播农机化生产的主力军。每年在耕、播、收期间，县农机局积极组织、协调全县农机专业合作社， 并互通作业信息、协调农业机械及作业地块，提高农机利用率，加快农机化作业进程，提高农机社会化服务水平。去年在春耕、春播、夏收、秋收、秋播期间，全县16家农机合作社在县农机局的统一指导下，统一组织调配全县农业机械，规范有序地开展生产作业，承担全县31%以上的农机作业量。
2农机合作社成为农机新机具、新技术推广的重要载体。农机专业合作社负责人基本上都具有超前意识，思路开阔，善于研究农业、农机新政策，并积极利用国家和地方农机购置补贴政策购置新型机械，起到了宣传、推广的作用，逐渐成为农机化新机具、新技术推广的重要载体。凤头农机合作社购置玉米、油菜收割机械，开展机收作业，邀请厂家和南充市农机推广站技术人员前来授课，现场讲解并联合农机经销商多次举办玉米、油菜机收现场作业展示会，激发了广大农户购机、用机，开展玉米、油菜机械化收获的积极性。丰粮农机合作社利用航粒香米业公司流转万亩土地，购置水稻全程作业机械74台，其中全自动育秧机2台，栽秧机26台（乘座式6台），大中型联合收割机28台，大中型耕作机械8台，全自动粮食烘干机10台。在南充市率先推进水稻全程机械化作业。2013年9月2日，全市在西充县召开的水稻全程机械化作业现场会，在航粒香米业公司观凤基地园满召开，对农机新机具、新技术推广起到了带动作用。
3农机合作社成为土地规模流转和经营的强大主体。农机专业合作社凭借机具和专业技术优势，把农民手中大量的零散土地集中起来，搞土地规模化经营。由于我县是劳动力输出大县， 每年有二十几万青壮劳力到沿海及大中城市务工， 土地无人耕作荒废现象较严重，如义兴镇万家、青狮镇丰森、航粒香米业公司的丰粮农机合作社，把各地荒废的土地通过开展流转，承包经营耕地3000亩、4500亩和10000亩，建成了示范基地，开展统一收获、统一秸秆还田、统一耕地、统一播种、统一病虫害防治、统一作业价格的“六统一”作业，实现了集约化、规模化经营，取得良好的经济效益和社会效益。
三、主要措施和扶持政策
在我们的工作中，始终把推进农机专业合作社作为提高农民生产组织化程度的有效途径，是推进农业机械化、农业产业化、现代农业建设的重要载体的重要工作来抓，主要体现在：
1营造环境为先导。充分利用各种媒体和会议大力宣传合作社法律政策，普及合作社专业知识，加强合作社促进农民增收的重要作用和先进典型的宣传，使社会各界真正了解农机合作社对构建农民利益和联结机制的功能和作用，整合更多的资金和社会资本投入，发动农机大户、农业产业化业主积极参与，争取社会各界广泛关注，营造加快发展农机专合组织的良好社会氛围。
2加强领导是关键。抢抓《农民专业合作社法》实施的大好机遇，把发展合作社、创新农民利益联结机制作为深化农村改革、推进现代农业加快发展的重要工作，认真研判全县农机行业中的农机大户、农业产业化企业，加强领导，认真规划，分类指导，切实落实相关优惠政策，创造相关条件，悉心培育。2009年6月双凤镇农机大户夏再和脱颖而出成为南充市第一家规范农机专业合作社。2010年百科农业开发公司在义兴镇流转4500亩田地，购置大、中型农业机械27台套，该公司于2011年10月成立万家农机专业合作社，主要服从园区作业，另外服务周边农户。
3分类培育是基础。坚持因地制宜、因势利导，充分考虑农机专业合作社发展阶段的新情况和农民群众自身要求。在自愿、互利、平等的基础上，使投资主体多样化、合作形式多样化、服务方式多样化、完善组织经营模式，依托合作社培育产业链，形成利益共享、风险共担的利益共同体，分类培育多种类型的园区建设型、产业服务型；光友农机专业合作社为全县薯业发展服务，华荣农机合作社为全县林业产业服务。发展效益好的各类专业合作社。
4利益联接是动力。着力创新利益联结机制，充分尊重农民的意愿，按照“民办、民管、民受益”的原则，农民主体多方参与、利益共享、风险共担使组建农机专业合作社成为农民自觉的行动，通过“三会”机制和规范制度，形成合理的利益联接方式，使合作社组织有责任感，社员有发展动力。
5整合资源是条件。农机专业合作社的发展是一项社会系统工程，不仅仅是农机部门的工作。因此，积极请求县委、县政府和有关部门在涉农项目实施时优先安排，拓展农机化服务市场。在资金扶持上，除了国、省农机购置补贴政策给予政策倾斜外，每年县政府安排地方财政资金100万～200万元，用于农机专业合作社购机累加补贴，对购置先进性能机具上100套的企业实行“一事一议”的特殊补贴，丰粮农机专业合作社享受地方累加补贴达到300万元以上。千方百计创造条件让农机合作社与社会有关组织加强信息交流、技术交流、人才交流，资源整合实现合作双赢。
6提升素质为保障。县农机局配合有关部门，不断从粮食作物和经济作物的耕、种、植保、收割等环节到农田改造、土地规模经营、农产品储运、加工和烘干等环节延伸，从传统的耕种向畜牧、渔业、林业、设施农业、现代农业等领域拓展，既加强农机专业合作社业务培训，更注重市场营销、财务管理、农业技术等方面的培训，使农机专业合作社内提素质、外树形象，进一步提升合作社的服务功能。
四、农机专业合作社发展的方向
针对我县农机专业合作社数量少、规模小、特征不太明显，有的运作不规范，还不能满足现代农业发展和新农村建设的需要，在今后工作重点做好：
1加快发展步伐。以现有农机专业合作社为依托，围绕产业发展和区域布局，按照四川省农业机械化示范县建设要求，在每一个产业重镇、产业基地培育一个农机专业合作社，到2015年全县农机专业合作社达到30户，并让合作社之间相互联系、相互协作，机械互补，优劣互补，形成合力，把全县农机作业服务做大做强，形成一大服务产业。支持丰粮农机专业合作社跨区域、跨行业建立联合社，打造全省优质粮油生产、收购、加工、贮存、销售于一体的龙头合作社。
2加大投入力度。建立和完善农机合作社投资机制，积极争取财政每年安排一定的农机专业合作社发展经费，加大农机专业合作社融资、贷款、税收减免、购机累加补贴、作业补贴、机库用地等优惠政策力度，加强合作社硬件建设。同时规范制度建设，完善运行机制，加强软件建设，实现合作社最大经营效益与持续发展。
3落实项目主体待遇。鼓励和支持合作社作为申报实施主体，参与扶贫、产业基地、农业综合开发、农业产业化高标准农田建设，提高合作社的综合生产能力，发展现代农业。
4加强基础设施建设。尽量整合各涉农资金修缮和扩建农村机耕道路，以利于农业机械更好地发挥作用，充分利用好国家现代农业示范区、中国西部有机食品基地、新增1000亿斤粮食等大型项目，引导农户，鼓励农业大户或企业承包土地进行规划化种植，加大高标准农田建设，有利于农机作业降低作业成本，提高农机使用率。
五、推进农机合作社发展的建议
1加大宣传力度，激发建设热情。充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，加大对部省级的凤头和丰粮农机合作社的宣传力度，提高广大群众对农机合作社作用的认知。
2加强扶持引导，确保发展质量。要帮助农机合作社制订合作社建章立制、规范建设。积极向上级争取扶持项目资金，为合作社扩大规模、提升服务水平进行扶持；给予政策支持，让农机合作社社员优先享受购机补贴、阳光工程农机培训等支农惠农政策；协调农机经销机构为农机合作社开展免费技术培训班，提高农机合作社的整体实际操作水平。
3坚持典型带动，扎实有效推进。要将经营规模大、服务能力强、社会影响好的合作社作为重点进行培育，力争发展成为全省、全市的先进典型。同时，将其建设及发展经验作为典型，在全县进行推广，从而以点带面辐射全县，推动农机合作社发展进程。同时，选择基础条件好的农机协会、农机服务组织，积极发展农机专业合作社，做到成熟一个发展一个。充分尊重机手意愿，不搞“强制化”和“全包化”，做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办。
4争取政府支持，加快田土整治，推进土地流转。 建议政府出台相关政策措施，大力招引农业产业龙头企业，把分散的小地块集中起来，利用国土、农业、水利等部门的田土整治项目资金，把田地重新整治成大块、平整，做到旱能灌、涝能排，农业机械作业道路畅通的高标准农田。推进“土地流转”，为农机合作社运用大型农业机械开展组织化、规模化作业提供“用武之地”。
