枞阳县凤凰村脱贫调研

    陈永柱 肖子青

    扶贫是党和政府一直关注的焦点问题，也是和广大百姓息息相关的重大事情。2020年即将到来，但是脱贫攻坚任务仍然繁重。此论文是在2018年大学生暑期“三下乡”社会实践的基础上，阐述了铜陵市枞阳县凤凰村的基本状况，实际了解了该村的帮扶措施和成效。通过一系列的数据，展示了凤凰村在经济发展过程中的所面临的困难和挑战，在正视问题的同时也提出了相应的解决方案。

    一、凤凰村基本情况及脱贫情况

    1、凤凰村基本情况介绍

    凤凰村位于枞阳县周潭镇东北部，背靠长达23余公里的三公山（海拔674.9米，全县最高峰）和黄梅尖山（海拔657.7米，是县境内次高峰），面向2万多亩枫沙湖。凤凰村坐落在鹞石山下，南与青山村隔湖相望，东北与枫林村毗连，西与周潭镇政府相邻，中间为周潭中学。

    全村2610人，19个村民组，现有农户601户，村域面积634.34公顷。2017年村集体总收入达到11.2万元，光伏发电产业收入约6.02万元。

    凤凰村距离周潭镇1km，周潭镇距铜陵长江大桥10公里，合铜公路、铜安公路以及合铜黄高速公路穿境而过，一小时内均能到达铜陵、安庆、合肥。在鹞石山下，一条长达5000米的通山公路已经开通，游人乘车可由山下直达山脚下。便利的交通为当地旅游业的发展提供了有利的条件。

    2、凤凰村脱贫攻坚情况

    2017年，70户214人实现脱贫，尚未脫贫11户，26人;2018年计划9户21人实现脱贫。2017、2018年在档贫困户致贫的原因有：30户因缺劳动力，27户因缺技术，20户因残，16户因病，因学和因灾致贫的各3户。

    帮扶措施情况：光伏扶贫：23户;金融扶贫：19户;特色种养业：种植蔬菜小菜园项目57户、养殖业34户;教育扶贫：6户享受2017年雨露计划，多户享受义务教育阶段学杂费减免;健康扶贫：基本实现全覆盖;其他扶贫措施：就业扶贫以及危房改造等。

    二、村产业发展情况

    1、光伏发电产业

    在上级部门的积极支持和引导下，凤凰村积极发展光伏发电产业项目。2016年帮助10户贫困户建成每户装机规模为3KW的个人分布式光伏发电，2017年帮助23户贫困户每户建成装机规模为4KW的个人分布式光伏发电。2017年村级和贫困户集中安装的100KW光伏电站已并网发电，2017年参与光伏发电产业的23户贫困户，每年每户可获得3200元分红，其中四户贫困户因此完成了脱贫。2017年，凤凰村集体光伏产业获得6万余元的收入。光伏产业正在进一步发展，有望带动更多贫困户脱贫。

    2、种植业

    （1）谷物和蔬菜种植业

    凤凰村拥有耕地1500亩，人均耕地面积0.57亩，农作物以水稻为主。但是，由于人均耕地面积少，机械化水平不高，加上大量劳动力的外出务工，导致耕地荒废。据此，当地村委组织将外出务工或者缺少劳动力家庭的土地流转出去，进行大规模、集约化经营。

    近几年来，凤凰村着力发展“小菜园”种植。特别是对贫困户，不仅帮助每户贫困户申请了0.23亩的小菜园种植面积，还针对“小菜园”种植进行每户每年600元的额外补贴，大大促进了小菜园种植产业的发展。“小菜园”项目大力发展各种蔬菜种植，丰富了蔬菜食用品种，保证农户家庭日常蔬菜的需求。

    （2）茶树和果树种植业

    凤凰村处于低山丘陵地区，山地资源丰富，山场面积约5000亩，山地可利用面积2000多亩。凤凰村在可利用山地地区种植经济性林木，其中包含梨、水蜜桃、李子等果树和板栗、茶树等经济附加值高的林木。此外，为了鼓励开发山区林地，村委对种植茶叶等经济型林木实行补贴政策，进一步促进了当地果树种植业的发展。

    3、养殖业

    （1）家禽养殖。根据凤凰村当地产业经济发展特色，凤凰村委积极宣传产业扶贫的政策，承诺每户养殖规模达到50只，政府将相应给予500元的补贴。每一只鸡鸭能给每户人家带来50元左右的收入，这样每年每户就能够增加2500元的家庭收入。

    在政府的大力支持下，当地建立了一个规模较大的生态乌鸡养殖基地——金凤凰生态农业基地。该基地位于鹞石山脚下，季度乌鸡养殖3000只左右。金凤凰生态农业基地的乌鸡以生态散养为主，乌鸡肉质较好且健康。除了乌鸡销售之外，该基地还拓展了乌鸡蛋销售业务。乌鸡蛋采用标有自主品牌的盒子包装，每盒乌鸡蛋的价格在100元左右。金凤凰生态养殖基地每年提供固定工作和季节性的临时岗位三十余个，有效的解决了当地部分农户的就业问题。

    （2）水产养殖。凤凰村拥有众多的池塘，水产养殖发展前景良好。其中为代表的是“周正理种养殖专业合作社”。目前该合作社的水产品种主要有基围虾、南美虾、大田螺、水蛭、鲑鱼和长江刀鱼，养殖面积四十余亩，平均年产值在百万元左右。另外，位于村部东北处的新建温室大棚甲鱼养殖基地已经基本完工，预计于2018年下半年投入使用。

    4、旅游产业发展

    凤凰村依山傍水，旅游资源丰富。凤凰村后是连绵的群山，群峰耸立，苍松古柏，隆冬不凋。山里有怪石、瀑布，东乡名景“鹞石山”就位于该村。除自然景色外，凤凰村的救庵、恶里等人文景点也很抢眼。近年来，凤凰村一方面大力发展林业，建设绿色家园，为生态游提供良好的空间;另一方面充分发掘当地的人文优势，与枫沙湖的自然景点开发结合起来，发展周末度假游。此外新建的梨园、桃园，在春天百花盛开时也成为了人们踏春游玩的好地方。

    三、凤凰村发展中所面临的问题

    1、基础设施有待完善

    （1）村内部分道路交通不便。因该村房屋密集特点以及按以前3米宽的道路标准，根本无法满足如今春节返乡、假期出游等人潮集中时的便利需求。更为严重的是村里至金凤凰生态农业发展公司生产基地的道路不通，这在一定程度上制约了生态农业基地产品的销售。

    （2）文化设施有待完善。该村扶贫工作更注重经济建设，文化设施投入不足，缺少公共活动场所和活动设施。村民日常娱乐多以看电视、串门聊天、玩扑克麻将等为主，很少会看报、下棋、健身等，就连近些年来兴起的广场舞也鲜有人加入，农民精神生活贫乏。

    2、水资源等污染严重，旱涝灾害较频繁

    由于供水设施及排水设施的不完善，水产养殖基地常常遇见水域面积过小，鱼虾等密度过大，水中缺氧严重，导致鱼虾大量死亡。另外，由于水源不通，池塘内水的净化能力有限，水体污染较为严重，水质不佳。凤凰村是亚热带季风气候，降水的年较差以及季节较差大。由于水利设施的不完善，山上的泉水无法到达农田的灌溉渠。因此，在干旱季节灌溉渠常常干涸，庄稼常常因缺水死亡或者减产。此外，部分灌溉渠内塑料袋、树叶等杂物堵塞严重，流水不畅。

    3、山地的开发利用率低

    凤凰村拥有可开发利用的山地面积约2000亩，实际已开发利用的为200亩左右，有效开发利用率为10%，开发利用率较低。

    4、年轻劳动力缺失，发展动力不足

    扶贫工作促进了凤凰村合作社的发展，带动了就业，但是由于发展初期产业规模的约束性和基础设施的缺乏不能有效吸引年轻劳动力的关注，绝大多数认为在外务工发展空间较大，这在一定程度上导致劳动力的流失，不利于在重大问题上集思广益。同时使空巢老人数量增多，一定程度上使该村缺少经济发展活力。

    四、意见和建议

    1、加强村内基础设施的建设

    “要想富，先修路”。凤凰村基础建设面积较大，情况复杂。村内虽已经铺设主干和部分支路水泥路，但仍存在部分地区水泥路不通的现象。因此，在基础建设上需要政府合理安排村庄各部分基础建设的任务及时序，在必要情况下规划强制性建设，使资源有效配置。

    在文化设施建设方面，通过政府出资、村民集资、吸收社会募捐等形式筹集资金，建设村民文化广场，搭建村民文化舞台。向村民征集有意愿，并且有一定基础的人组建村民文化服务队。优先培训有意向的青年学习舞蹈和乐器等相关技能，鼓励带动其他群众合理利用闲暇时间，参与乡村舞蹈和音乐的学习。定期安排村民文化服务队为村民做演出，以此带动乡村文化生活的繁荣。

    2、提高山地等资源的利用效率

    村委可将山上的林地按人口免费租给贫困户或村民。村委做出相应规划，在两至三年内，各家各户需按照要求将租得的土地种上果树或茶树。资金方面，由政府和村民各出一部分。此外，还可以通过招商引资，将村内的可开发林地全部承包给果农种植，由此获得的租金可作为村内发展其他产业的资金。

    在水污染治理方面，重新修建水渠，将清水与污水分渠，加强对污水排放的控制和污水的处理。水污染的治理不仅仅要靠政府，也需村民出力。村委可将池塘污染治理任务分配到户，由池塘周围的农户共同负责维护池塘的卫生，并由农户平分收益。在鱼塘与水渠接口处修筑围栏，防止垃圾进入池塘。同时也可适当种植芦苇，水生茭白以及美人蕉等对水体具有较好净化作用的植物，以增强水体的自净能力。

    3、拓展立体种、养殖业

    同时可适当调整养殖结构，减少基围虾等高档水产养殖，增加草鱼等价格较低的水产养殖，开拓本村消费。同时可在池边种植果树，用果渣代替鱼食，鱼粪代替肥料，创立生态农业。

    家禽养殖过去以个体散養为主，大型集中的养鸡场很少，导致养殖规模化程度低，缺少与其他同种产品的竞争力。应改变以往的个体化散养模式，以三户一组或五户一组的方式进行集中式饲养。实现“1+1>2”的规模效应，使得当地在乌鸡的管理与销售方面更加具有优势。同时，出现养殖困难与问题也更容易解决。

    4、减少劳动力的流失，吸引青年劳动者返乡创业

    针对当地年轻劳动力流失的问题，当地村委可利用土地、政策、资金优惠等政策，鼓励当地青壮年回乡创业。同时也要调整产业结构，引导果树种植、家禽养殖和水产养殖等特色产业的发展，为青壮年提高更多的发展和创业空间。

    5、兼顾线下和线上两个市场

    线下方面，依照原有的销售渠道并开拓新的线下消费市场，向合肥、安庆、铜陵等周边城市输送当地特色农产品。

    线上方面，引进农村电商进村，向村民宣传网络购物，让农村电商进入寻常百姓家。同时，借助抖音、微信朋友圈等宣传本村的生态乌鸡蛋、翠冠梨特色产品。寻找在外地上学的有意向的大学生，对其进行家乡特色农产品相关方面的培训，借助大学生的朋友圈，向同学推销家乡产品。

    总之，铜陵市枞阳县周潭镇凤凰村是国家重点帮扶的贫困村。精准扶贫工作开展以来，凤凰村成立专门的扶贫小组，细分了每个扶贫干事的负责区域，有目的性、针对性的开展扶贫工作，真正地实现精准扶贫，切实的了解当地民众的生活情况，实事求是的制定扶贫计划，帮助真正有需要的村民解决收入难的问题，增加贫困户的收入来源。

    经过扶贫干部近几年的不懈努力，凤凰村的经济发展成果相当显著。村里成立了水产养殖和家禽养殖等合作社，大力发展旅游产业，种植果树等，让贫困户在家的附近也能找到工作，也有稳定的收入来源。

    但在发展的同时，也暴露出了一些弊端。交通不够便捷、旅游设施不够完善等。现在最重要的就是把握好国家政策、抓住机遇、克服一切困难，推动当地经济的进一步地发展。相信在政府的帮助以及凤凰村村民的自身努力下，一定可以在2020年实现全部脱贫，将凤凰村打造成一个特色农业示范村。

    （作者单位：244000铜陵学院;330000南昌大学）