宁安镇村集体经济发展现状及对策

    存彩娟

    摘 要：发展壮大村集体经济实力，对提高村级运转保障和公共服务能力，推动农村先进生产力发展、繁荣农村先进文化，改善农民生产生活条件具有重大的意义，是实现农民根本利益的重要保证。

    关键词：集体经济； 农村；对策

    1 基本情况

    宁安镇地处中宁县城所在地，是一个农村与城镇并存的乡镇。现有人口7.2万人，耕地3.02万亩，下辖6个社区居委会，15个行政村，从我镇2013年财政数据表明，全镇15个村集体经济收入达105万元，村平均收入达8.08万元。其中朱营村、郭庄村依托自身的地理优势建成农贸批发市场和木材加工市场，年收入达60万元，4个村依靠集体土地流转收入达40万元，3个村依靠房屋出租收入达5万元，其他6个村基本没有村集体经济收入。

    2 存在的问题

    （1）思想认识不足。我镇的城中镇、大部分行政自然村都地处县城周围，有着发展村集体经济的地域优势。但大部分村干部思想认识不足，总认为村级组织的职责主要是行使管理职能和完成上级下达的任务，认为发展村集体经济与自己无关，存在着严重“等、靠、要”的官僚主义思想，没有充分认识到村集体经济在提高村级服务水平、改善民生、优化村级环境、引领群众致富、解决群众就业、凝聚人心、巩固基层组织等的重要性，过着“大红灯笼高高挂，事不关已，高高挂起，不求有功，但求无过，明者保身”的日子。不积极寻找发展本村集体经济的路子。

    （2）村级集体经济基础薄弱。经调查发现，我镇大部分村集体经济收入主要依靠财政补助和国家政策性补偿。但这些收入不但要用于村集体正常开支，还要用于基础设施建设、公益事业支出和农田水利基本建设等支出，造成严重的入不敷出，所以兴办村级集体企业，没有一定的经济基础，困难重重。

    （3）村集体经济发展不合理。全镇15个行政村，村与村之间的集体经济差距较大，城中村的集体经济明显好于离城较远的村。但城中村的集体经济过于单一，缺乏多样化，过渡依赖地域优势，缺乏做大做强的发展理念。仅仅依靠土地流转，房屋出租增加集体收入。而且随着旧城改造及城市建设步伐的加快，它们将会失去自身优势，面临着土地逐步减少、剩余劳动力越来越多、就业压力越来越大的困境。而偏远村又不能发现自身土地、特色产业的优势，不想也不去主动寻找适合本村发展的集体经济。

    （4）人才队伍缺乏。部分村干部思想陈旧、保守，市场经济意识差，不思进取，循规蹈矩，还不善于利用人才，引进人才。村里没有上规模上档次的集体企业，许多有知识、有技术、有经营头脑的年轻人，都外出打工或做生意，导致村集体经济发展缺乏相应人才。

    3 对策及建议

    （1）解放思想，提高认识。各级领导高度重视发展村级集体经济，采取多种形式大力宣传村级集体经济发展较好的先进典型，推广好的经验、做法，营造浓厚的村集体经济发展氛围，着力解决在发展过程中遇到的矛盾和困难。将发展村集体经济列入政府考核各乡镇和各乡镇考核各村的主要内容之一。并建立相应的奖罚机制，对村级集体经济发展快、经济效益良好、社会效益突出的村和有突出贡献的个人给予一定的物质奖励；对村级集体经济发展缓慢的村要通报批评，并在扣除相应分值，戒勉不重视、不想办法，光找客观原因的村干部。村干部也要进一步解放思想，克服“等、靠、要”的官僚主义思想，走出办公室，积极主动找项目，发展本村集体经济。

    （2）优化环境，夯实基础。镇政府要充分发挥服务职能，联合相关业务部门，为村级集体经济发展出台相关政策。全镇要搞好统一规划，优化发展项目结构，避免重复建设，将“一事一议”资金用在刀刃上；同时建立健全村级财务收支制度，严格审批，规范管理，搞好乡村基础设施建设，改善农村的生产、生活环境，吸引各地客商前来投资，为村集体经济合作发展创造机遇；加强村级领导班子建设，要选拨那些政治素养好、事业心强、乐于奉献、有经营头脑和管理经验能脚踏实地为群众谋利益的人任村干部；要善于使用人才，充分利用“西部志愿者”“三支一扶”“大学生村官”的智力和技术优势；培养一批懂科技、用科技的人才，鼓励优秀大学生到本村创业、兴业。

    （3）认真谋划、合理布局。各村在发展本地集体经济时，要充分发挥市场的主体作用，遵循市场规律，根据市场需要，结合本村实际，因地制宜，量力而行，找准适合本村集体经济发展的产业，培育稳定的村级集体经济增长点。各村在兴办村级集体企业时，要充分利用有利条件，兴办适度规模的项目和适宜的企业。建议我镇离县城较远的营盘滩村、东华村、南桥村、莫嘴村、新胜村可依托本村的枸杞、蔬菜等特色产业在技术、贮藏、加工、销售等环节上兴办村集体经济，培植集体农业生产基地，走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子，城中村如城关村、朱营村、殷庄村、石桥村可利用地域优势，大力发展餐饮、娱乐、物业等服务产业，既能解决本村群众的就业问题，又能增加村集体经济收入。县城周边的白桥村、郭庄村、黄滨村、洼路村、新建村、古城村抓住县城扩建机遇，利用集体和农户的土地和资金资源，与各类企业联姻，以土地、资金入股或合作的方式兴办企业，共建村级经济发展项目，增加村级集体收入。各村在发展村级集体经济时，镇政府要为其提供指导和决策参考，为村级项目申报，村级企业注册等提供“一条龙”式服务。各村要组织干部到村级集体经济发展好的村和地区进行参观学习，帮其拓宽思维，开阔眼界，还要加大招商引资力度。通过宣传、推介会等多种形式，吸纳各地客商到本村拓展业务，共建、兴建村级集体企业。

    参考文献：

    [1]周振华编.产业政策的经济理论系统分析[M].北京：中国人民大学出版社，1991.

    [2]刘再兴.区域经济理论与方法[M]. 北京：中国物价出版社，1996.