把握精准扶贫实质 打好“十三五”扶贫攻坚

    邵冬莲

    党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，明确提出“人民生活水平全面提高，收入分配差距明显缩小，扶贫对象大幅度减少”的新要求。习近平总书记加大力度推进扶贫开发工作提出“六个精准”，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。“精准扶贫”概念的提出充分彰显了新一代领导集体对扶贫工作的重视。如何打好“十三五”贫困村攻坚战，笔者认为：一是明确一个目标、二是完成二个任务、三是转变三种观念、四是加强四种措施、五是创新五种机制。

    

    一、明确一个目标

    十三五期间，江西省上饶市弋阳县有20个行政村列为省级精准扶贫工作贫困村，占全县136个行政村（社区）总数的15%。到2018年底，全县20个省级贫困村全面消灭“满目疮痍”村组，贫困村特色优势产业初具规模，基础设施建设和基本公共服务水平明显提升;到2020年，贫困村群众全面实现走平坦路、喝干净水、上卫生所、住安全房的愿望，贫困村网络通讯、卫生室、综合文化室及特色优势产业全覆盖，全面建成美丽和谐的社会主义新农村。

    二、完成二项任务

    1.完成村庄整治任务。

    交通、能源、水利等基础设施落后，农业水利灌溉条件差，抵御干旱、洪涝等自然灾害能力低，而且建设标准低，缺乏后续管护经费等，所建成的村级公路，绝大多数等级低、质量差;集中供水工程、水渠也因没有得到及时维修，漏水、集水难是贫困村普遍现象。按照先重度、后中度、最后轻度的次序依次整治，并确保到2018年底完成重度贫困村组整治任务，即“十三五”时期前三年重点整治重度贫困村小组，后两年则侧重整治中度贫困村小组。

    一是加大公路建设力度。尽早实现贫困村、组通油路、水泥路，村与村、户与户间道路硬化（村内道路硬化）。

    二是加大以小型水利设施为重点的农田水利建设力度。进一步完善农田水利建设、土地整理、小河流域治理等项目工作和各项管理机制。

    三是加大能源建设力度。积极推广沼气、秸杆气化等清洁能源，带动精准贫困户改水、改厨、改厕、改圈等“四改”工程，积极争取实施电网改造工程，切实解决贫困村、贫困户用电难、用电贵的问题。

    四是加大人居环境建设力度。重点解决贫困村、组村内道路、排水、垃圾处理等突出问题。

    五是加大教育文化卫生基础设施建设力度。大力实施区域中小学危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育工程;抓好广播电视“村村通”工程建设;积极推进农民体育健身工程建设。

    2. 发展扶贫产业，增加贫困户收入

    贫困人口多为因灾、因病、因残、因老、缺劳、超生等致贫，相对素质较低，“等、靠、要”的旧观念依然存在，自我发展、自我积累、自我致富的能力比较低。为此，必须以实施产业扶贫项目为突破口，提高精准贫困户劳动技能，增加人均收入，改善生活条件，增加贫困户自我发展能力。

    一是要抓好贫困村扶贫产业建设。重点抓好贫困村扶贫产业基地建设，认真组织落实各贫困村扶贫产业基地建设任务，及时搞好指导和服务，抓好跟踪督办。

    二是要抓好农民专业合作社建设。加强对全县确定的产业化扶贫重点农民专业合作社进行业务指导和跟踪服务，及时帮助解决生产发展中的难题，帮助搞好当年发展规划，及时申报产业扶贫资金项目计划，集中产业扶贫资金给予重点扶持，进一步使承担扶贫任务的农民专业合作社搞好建设，做大规模，壮大实力。

    三是抓好农业科技推广。结合贫困户实际，因地制宜，帮助贫困户选准增收项目，科学规划，指导各村搞好优良种苗的引进和推广，会同农业、林业科协等部门开展好送科技下乡活动。

    四是抓好农业服务体系建设。重点是解决农业服务站所的硬件和软件设施，确保技术服务的顺利开展和农业科技进村入户。

    五是抓好产业扶贫资金项目立项审批工作。严格按照产业扶贫资金管理办法等有关政策，进一步抓好产业扶贫资金项目立项审批工作，对农民专业合作社申报的产业扶贫资金项目进行审核确认，同时加强对各乡镇扶贫办的业务指导，确保产业扶贫资金项目工作规范运作。

    三、转变三种观念

    1.实现由“点”式到区域开发转变

    按照地理位置相邻、区域基础特征相同、产业发展条件相近的原则，抓点带面、抱团发展、统筹推进扶贫开发新模式，把贫困乡村全部纳入整区域开发范围，坚持实行“山、水、林、田、路、宅”综合治理，重点围绕雷竹、毛竹、油茶等优势产业，建立“一村一品，一乡一品”的格局，围绕区域特点，引导产业进行归类整合，实现“一片一品”。

    2.实现从“授人以鱼”到“授人以渔”转变

    不断转变扶贫开发观念，变“给钱给物要我干”为“主动参与我要干”，紧紧依托贫困村的资源优势和产业特点，围绕雷竹、毛竹、油茶等优势产业，与高等科研院所联姻，进行人才技术互补，引进示范推广一批集约化育苗、高新技术栽培和循环农业新技术，建成示范基地。

    3.实现从“单兵作战”到“五指成拳”转变

    整合各种资源，形成政府主导、部门主帮、社会互动、群众主体的“大扶贫”工作格局。结合新农村建设，从解决群众吃水难、行路难等问题入手，采取整合资源、整体推进的方式，促使贫困村产业开发的规模、质量和效益提升。总之，没有精准贫困户的小康，就没有全区、全国的全面小康，全面建成小康社会的宏伟目标就不能实现，因此，开展好精准扶贫工作任重而道远，精准贫困户对精准扶贫工作有着热切企盼，各级扶贫机构肩负着巨大而光荣的责任。只要各方面通力合作，精准扶贫工作一定能发挥更大的作用，一定能帮助更多的贫困人口走上脱贫致富的康庄大道。

    四、加强四项措施

    1.做好精确识别扶贫对象。按照“户主据实申报、民主评议排序、三榜审核公示、入户登记调查”等程序对贫困农户的家庭人口情况、产业发展情况、收入情况等基本情况进行调查，按照2014年农民人均纯收入2736元的新贫困线标准进行识别，农民人均纯收入低于2736元（包括2736元）的农户列为精准贫困户，即精准贫困对象。做到户立卡、村造册、乡建簿、县有电子档案，把真正的精准贫困对象瞄准。

    2.做好精确扶贫规划。在认真调查摸底和充分了解群众意愿的基础上，结合当地实际，着力围绕精准贫困区域“一村一策、一户一计、一人一方”目标，因地制宜、因人而异，帮助精准贫困村、贫困户制定增收脱贫规划，选准精准贫困户的脱贫路子，建立1-2个能长期增收的产业项目，项目主要有：种植、养殖、学生教育、劳务输出、危旧房改造、技术培训、易地搬迁等。

    3.做好结对帮扶工作。将贫困村、贫困户对象分别包干落实到省、市、县各部门、单位，组成工作队，形成一个或多个部门对应帮扶一个贫困村，帮扶责任单位组织党员干部按照“321”的要求，实行“一对一、多对一或一对多”结对帮扶贫困户。每个帮扶责任单位要派出工作队，长期驻村帮扶，围绕“一村一策、一户一计、一人一方”目标，一定三年不变，精准贫困户不脱贫，增收不达标，扶持对象不脱钩，且将此绩效与本部门、单位的年度绩效考评相挂钩，每年定期验收，奖勤罚懒。

    4.做好动态管理工作。完善“进退”机制，强化动态管理。通过建立贫困户的信息网络系统，将精准贫困户的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对精准贫困户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据精准贫困户发展实际，对精准贫困户进行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入。真正使“假精准贫困户”无处藏身，“已脱贫精准贫困户”及时退出，“真贫困者”和“返贫困者”得到最大限度的精准帮扶。

    五、创新五种机制

    过去“头痛医头、脚痛医脚”、“会哭的孩子有奶吃”、“只输血不造血”的扶贫方式，导致贫困地区的群众等、靠思想严重，返贫现象频发。因此，必须创新扶贫机制：

    1.创新扶贫到户扶持机制。贫困识别只是到户扶持的第一步，要摸清贫困家庭的具体情况，特别是年龄结构、劳动力构成、受教育程度、产业发展潜力等情况，分类制定有针对性的扶持政策，作为完善到户扶持机制的着力点。在精准扶贫工作中，属于救济、残疾、孤寡、弱智、久病不起、失去生产能力等对象，重新单列造册，统一纳入当地“低保、五保”的社会保障范围;属于小孩读书、因灾、因病、因残、因老、缺劳、计生超生户等对象，要采取区别一般贫困户的扶持政策措施，通过发展扶贫产业、提高劳动技能逐步摆脱贫困。

    2.创新管理机制。从调研情况看，贫困家庭之间的贫困状况、致贫原因和表现形式存在明显差异，需要强化政策设计，实施差异性扶持政策。管理机制上，最重要的是要将扶贫决策、资金安排的重心下移，便于熟悉情况的基层政府制定科学的差异化政策。要完善部门之间、政策之间的协调机制，使贫困家庭获得更多倾斜支持。强化减贫政策的成本效益分析，根据贫困差异选择不同的扶持方式。

    3.创新支持机制。政府开发式扶贫的落脚点是要支持贫困地区和贫困群众，探索出一条可持续发展、增收进而脱贫的有效途径。这一过程中，尊重市场规律，发挥市场导向作用，应该成为政府支持扶贫开发的重要原则。贫困地区市场发育不充分，市场意识不强，容易出现脱离市场盲目决策或政府大包大揽的现象。因此，政府要更加注重支持、引导市场主体在开发式扶贫中发挥主导作用。具体而言，政府不应过多干预市场能够自发组织的生产经营活动，重点弥补市场机制存在的不足，包括改善产业发展所需的基础设施条件，优化市场环境以引导投资，帮助贫困群众解决发展生产中面临的困难等。

    4.创新引导机制。坚持开发扶贫的基本方针，要充分重视贫困群众在扶贫开发中的主体作用。决策上，要引导贫困群众根据资源条件，特别是市场需求，自主选择增收产业，政府提供必要的服务、引导，而不是代为决策、运动式地推广。项目实施上，要发挥贫困群众的主体作用，使其最大程度参与到生产经营活动、产业发展过程中去，政府、企业、社会组织主要提供指导和帮扶。收益分配上，要支持和引导建立良性、合理的利益分享机制，使贫困群众最大程度受益。为此，要进一步强化扶持政策设计，政府的扶贫开发投入要突出重点，通过瞄准关键环节、解决借贷难题、提供技术支持、改善市场环境等方式，帮助贫困群众解决发展的瓶颈制约。要坚持“扶贫不养懒、重视不包揽”，切实引导发挥贫困群众的主体作用，支持通过自力更生脱贫致富。

    5.创新激励机制。地方政府，特别是基层政府，在扶贫攻坚过程中起着重要的指导、服务职能。要在坚持公平的基础上，设计新的激励考核机制。通过干部任用、资金奖补等手段，调动地方政府支持扶贫开发的主动性和积极性，进而提高扶贫开发成效。

    [作者简介]

    邵东莲，江西省弋阳县扶贫和移民办。

    责任编辑：李佳佳