强化农机服务体系建设促进农业现代化快速发展
刘冬梅 张丽荣 周显富++郭春雷
当前，建设覆盖全程综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。为此，我们通过对松原市农机化公共服务体系建设情况进行了专题调研，初步掌握了松原市农机服务体系的发展现状和存在的不足，从而提出今后一个时期农机服务体系的发展思路与对策建议。
一、松原市农机服务体系建设现状
吉林省松原市辖扶余市、前郭县、长岭县、乾安县和宁江区。全市农机化服务体系包含技术推广、安全监理、教育培训、质量监督、信息宣传和农机化指导等方面。全市乡级以上农机系统总编制为1444人，其中县级97人，乡级864人，直接从事公共服务的技术人员与管理人员的比例为7：3左右。资金来源靠地方财政差额拨款，主要解决人员工资支付，基本没有办公经费，严重缺乏服务体系建设及公共服务资金。
二、工作成效与经验
多年来，在上级业务主管部门的大力支持和帮助下，广大农机人员积极主动投身到服务“三农”工作之中，使各项工作开展得有声有色、扎扎实实。
1开展农机新机具、新技术推广。全市每年召开各级各类农机现场会120场次以上，开展科普大集20场次以上，发放宣传资料10多万份，受益农民达到20多万人次。
2开展农机培训。全市5所农机校138名教职员工投入农机教学培训当中，通过阳光工程和农机驾驶员培训等，全市每年可以培训农机技术与操作人员1万人左右，为农村剩余劳动力转移就业提供了技术支撑。
3开展以农机具和驾驶员年检为主要内容的农机监理工作。全市230多名监理人员每年组织检修农机具12万台以上，年检验拖拉机6万台左右，审验驾驶员5万人左右，通过开展农机各项活动，全市创建“平安农机”示范县2个，示范乡18个，示范户1800个。
4组织落实农机购置补贴政策和农机化建设项目。在购置补贴中，我们强化措施、完善程序、严格执行文件政策，增加了申请表、保证书、担保书，同时下发文件，要求农机站全年监督，层层落实责任，农机部门圆满地完成了各个年度的工作任务。
5组织农机生产作业。几年来，全市以深松整地为重点，不断强化农机生产作业手段，努力提高农业化水平。
6抓好质量监督，维护农户合法权益。农机修配管理站成立以来加强农机市场监管力度，联合工商、质检等部门严厉打击制售假冒伪劣农机产品行为，有效净化我市农机市场，维护农机消费者的合法权益，促进了农业生产。
7搞好信息宣传工作。承担省农机生产全年的定期调度统计和信息宣传工作。
三、存的主要问题
1缺少服务体系建设资金，基础设施薄弱。松原市是1992年成立的市，财政十分困难，没有充裕的资金可投。由于多年来无任何服务体系建设资金，致使农机服务机构和组织无设备和资金进行全方位的服务。
2人员素质不适应。对乡镇农机站人员调配缺乏有效的管理和监督，基层推广人员综合素质不高，影响农机新技术成果的推广转化质量。
3农机推广经费难以保证。目前，各项农机技术推广部门承担的任务越来越重，没有经费的保证，工作就很难开展得更好。
4农机工作难以开展。农机监理工作开展困难，多数农机户不愿意上保险，不愿意落籍，更不愿意参加培训。
四、发展思路
根据松原市的实际，今后一个时期农机化要有一个较快发展。总体目标是：农机总动力要达到500万kW，拖拉机保有量达到24万台，配套机具75万台。机械耕翻面积每年不少于耕地面积的1/3，机械播种面积达到90%以上，机械植保面积达到80%以上，玉米机收面积达到30%以上；全市拟建设农机化示范区550万亩，每个县建设千亩以上规模的全程机械化示范区2个。示范区95%的耕地由示范基地覆盖，基本实现机械化和土地适度规模经营；农机专业合作组织要发展到200家以上，农机大户要达到500户，水田实现全程机械化。全市农业生产主要过程基本实现机械化。为此，要加强公共服务体系建设力度，进一步完善服务功能，建立起一支稳定的公共服务队伍，大幅度提高服务人员素质和能力，努力实现技术推广及时、质量监督到位、安全监理顺畅、教育培训充足、信息宣传及时有效的良好发展局面，促进农机事业快速发展。
五、对策建议
1需要国家增加农机化公共服务体系建设资金。希望国家在下达农机服务任务的同时，匹配相应的工作经费，以提高服务功能。
2适当投入服务体系建设设备。采取政府扶持、财政补贴的方式，加强基层农业技术公共服务组织建设。
3保障乡镇农机服务体系开展工作所需的经费。地方政府建立支持农机化事业发展的保障机制，切实保障农机化公共服务体系的办公经费。
4要适当调整和满足农机服务体系人员编制数量，提高科技人员水平，以满足现代农业与农机化发展以及完成农机各项工作的需求。
当前，建设覆盖全程综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。为此，我们通过对松原市农机化公共服务体系建设情况进行了专题调研，初步掌握了松原市农机服务体系的发展现状和存在的不足，从而提出今后一个时期农机服务体系的发展思路与对策建议。
一、松原市农机服务体系建设现状
吉林省松原市辖扶余市、前郭县、长岭县、乾安县和宁江区。全市农机化服务体系包含技术推广、安全监理、教育培训、质量监督、信息宣传和农机化指导等方面。全市乡级以上农机系统总编制为1444人，其中县级97人，乡级864人，直接从事公共服务的技术人员与管理人员的比例为7：3左右。资金来源靠地方财政差额拨款，主要解决人员工资支付，基本没有办公经费，严重缺乏服务体系建设及公共服务资金。
二、工作成效与经验
多年来，在上级业务主管部门的大力支持和帮助下，广大农机人员积极主动投身到服务“三农”工作之中，使各项工作开展得有声有色、扎扎实实。
1开展农机新机具、新技术推广。全市每年召开各级各类农机现场会120场次以上，开展科普大集20场次以上，发放宣传资料10多万份，受益农民达到20多万人次。
2开展农机培训。全市5所农机校138名教职员工投入农机教学培训当中，通过阳光工程和农机驾驶员培训等，全市每年可以培训农机技术与操作人员1万人左右，为农村剩余劳动力转移就业提供了技术支撑。
3开展以农机具和驾驶员年检为主要内容的农机监理工作。全市230多名监理人员每年组织检修农机具12万台以上，年检验拖拉机6万台左右，审验驾驶员5万人左右，通过开展农机各项活动，全市创建“平安农机”示范县2个，示范乡18个，示范户1800个。
4组织落实农机购置补贴政策和农机化建设项目。在购置补贴中，我们强化措施、完善程序、严格执行文件政策，增加了申请表、保证书、担保书，同时下发文件，要求农机站全年监督，层层落实责任，农机部门圆满地完成了各个年度的工作任务。
5组织农机生产作业。几年来，全市以深松整地为重点，不断强化农机生产作业手段，努力提高农业化水平。
6抓好质量监督，维护农户合法权益。农机修配管理站成立以来加强农机市场监管力度，联合工商、质检等部门严厉打击制售假冒伪劣农机产品行为，有效净化我市农机市场，维护农机消费者的合法权益，促进了农业生产。
7搞好信息宣传工作。承担省农机生产全年的定期调度统计和信息宣传工作。
三、存的主要问题
1缺少服务体系建设资金，基础设施薄弱。松原市是1992年成立的市，财政十分困难，没有充裕的资金可投。由于多年来无任何服务体系建设资金，致使农机服务机构和组织无设备和资金进行全方位的服务。
2人员素质不适应。对乡镇农机站人员调配缺乏有效的管理和监督，基层推广人员综合素质不高，影响农机新技术成果的推广转化质量。
3农机推广经费难以保证。目前，各项农机技术推广部门承担的任务越来越重，没有经费的保证，工作就很难开展得更好。
4农机工作难以开展。农机监理工作开展困难，多数农机户不愿意上保险，不愿意落籍，更不愿意参加培训。
四、发展思路
根据松原市的实际，今后一个时期农机化要有一个较快发展。总体目标是：农机总动力要达到500万kW，拖拉机保有量达到24万台，配套机具75万台。机械耕翻面积每年不少于耕地面积的1/3，机械播种面积达到90%以上，机械植保面积达到80%以上，玉米机收面积达到30%以上；全市拟建设农机化示范区550万亩，每个县建设千亩以上规模的全程机械化示范区2个。示范区95%的耕地由示范基地覆盖，基本实现机械化和土地适度规模经营；农机专业合作组织要发展到200家以上，农机大户要达到500户，水田实现全程机械化。全市农业生产主要过程基本实现机械化。为此，要加强公共服务体系建设力度，进一步完善服务功能，建立起一支稳定的公共服务队伍，大幅度提高服务人员素质和能力，努力实现技术推广及时、质量监督到位、安全监理顺畅、教育培训充足、信息宣传及时有效的良好发展局面，促进农机事业快速发展。
五、对策建议
1需要国家增加农机化公共服务体系建设资金。希望国家在下达农机服务任务的同时，匹配相应的工作经费，以提高服务功能。
2适当投入服务体系建设设备。采取政府扶持、财政补贴的方式，加强基层农业技术公共服务组织建设。
3保障乡镇农机服务体系开展工作所需的经费。地方政府建立支持农机化事业发展的保障机制，切实保障农机化公共服务体系的办公经费。
4要适当调整和满足农机服务体系人员编制数量，提高科技人员水平，以满足现代农业与农机化发展以及完成农机各项工作的需求。
