特大型工程施工中的安全管理模式

    仲崇强

    摘要：本文简要介绍了大连临空产业园填海造地一标段工程施工中探索和采用的安全管理模式，对人员、机械设备、船舶、防护设施等安全管理重点的研究和优化，形成了特大型工程的安全管理新模式。

    关键词：大型工程人员船机设备防护安全管理

    大连临空产业园填海造地工程为特大型工程施工，工程量巨大、交叉作业多、施工组织难度大、安全风险高。其中，特大型施工安全管理模式和经验有待探讨，这就需要我们在借鉴以往安全管理模式的基础上，不断地去探索，边学习、边运用、边总结、边完善、边提高，以其适应特大型工程施工建设。

    工程概况

    本工程通过陆上开山取得开山土石，用来在海上填筑矩形人工岛，长6113m，宽3500m，填筑矩形人工岛面积2141万平米，投资金额130亿。人工岛通过长4.1km、宽100m的施工通道和陆地相连。本标段（一标段）范围为临空产业园人工岛护岸和陆域形成西侧1200m部分，具体施工内容包括开山采石、运输；爆炸挤淤、填筑围堰、清淤、吹填、斜坡护岸、直立护岸等，主要工程量：陆域、护岸、围堰全部回填方量约8620万m3，清淤量约2578万m3，混凝土23万m3。一标段合同金额38.15亿。

    施工条件和难点

    1、工程量大

    本项目工程规模浩大，劳动强度高，工期存在较大的不确定性，资源投入巨大，其高效的施工组织协调管理是本工程的重点和难点。

    2、交叉作业多

    本工程属于一个围海造地（人工岛形式）类的整体项目。划分为三个标段来进行施工组织，施工干扰极为严重，各参建单位之间、项目部内部建立有效的沟通、协调、联动机制是本工程能否顺利实施的重点。

    3、投入设备多

    本工程高峰期将投入约1500台的较大型的运输设备，道路交叉、施工中设备的完好率控制、建立有效的交通组织和维修保养体系及相关后勤服务体系是本工程安全和进度控制的关键。

    4、施工组织难度大、安全风险大

    大连临空产业园填海造地工程为特大型工程施工，施工点多线长，山体开采爆破量大，周围安全影响因素复杂：有高压线、隧道、高速公路、公安培训中心、驾考中心等。施工组织难度大，施工中不确定风险因素较多，施工风险较大。

    抓住重点，不断探索和完善特大型工程施工安全管理模式

    1、完善责任制，全员参与安全管理

    项目部坚持“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全、管技术必须管安全”的原则，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织、有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，明确分工，熟悉本岗位安全生产职责。

    成立以项目经理为组长，项目副经理、书记、总工为副组长，项目部各部门负责人及安全员的安全生产管理委员会，制定现场值班表，领导带班，全员参与现场安全管理。

    2、分包队伍的安全管理措施

    “以人为本、安全第一”，项目部安全管理的重心放在分包队伍上。分包队伍为经过公司审核的合格分包商，项目部严格遵守这一防范分包队伍风险的基本规则。项目部所属分包队伍共有8支。人数最多达到986人。项目部与分包单位在签订承包合同时，同时签订安全协议，明确双方责、权、利。

    项目部所属分包队伍的人员作业分布在绵延13km。针对作业现场广、人员较分散，为加强分包队伍安全管理工作，项目部要求各分包队伍明确安全第一责任人，现场必须设置1-2名专职安全员，分包安全负责人执行项目部安全规章制度的情况、施工现场安全隐患整改情况以及各安全负责人工作情况统一评价后，进行奖罚和签认工程量。实践证明，以上方法对搞好现场安全管理起到了实质作用。

    3、召开安全会议，加强安全教育、培训

    项目部定期、不定期地召集各层次、各类人员开安全会议，发放各类通知、传达有关安全文件内容精神，第一时间落实下去。项目部通过组织开展各种安全活动，（见表1），大张旗鼓地开展安全宣传。

    2012年—2015年分批组织一线工人3092人次，参加安全知识培训，观看安全录像，学习市政府安监局编发的“警示录”中案例分析等，积极开展安全教育，以此推动全员学习和掌握《安全生产法》和有关安全知识，了解发生事故的规律和预防措施，提高全员自我保护和相互保护意识，大大减少和防止人身伤害事故的发生。

    项目部还加强对特殊工种作业人员的管理。年对特殊工种作业人员的持证情况进行了登记，并建立登记手册，确保特殊作业人员100%持证上岗。采取定期、不定期地对持证人员进行安全教育。

    安全管理是强制管理，一层压一层绝不手软，狠抓措施落实，对抑制事故隐患、保障安全、杜绝违章、落实责任、规范操作起到了良好的效果，确保了工程安全。

    4、实行机械设备安全准入制度，保障施工船舶机械设备的安全

    4.1大型船舶的安全

    施工区域使用的大型船舶，如挖泥船、起重船等，船上配置的锚机及锚缆、救生设施、消防设施、船舶检验证书、船员适任证书等进行检查核验。

    4.2机械设备的安全

    所有施工大型机械、运输车辆进场前车况良好，证件齐全，车辆必须办理保险，经过审批后方可进场作业，所有审批合格车辆均发放管理车贴，确保在现场车辆均为审核后运输车辆，施工时保证车辆处于良好的安全状态。确保机械设备处于动态的监管之下。

    5、设置安全警示标识，制定并完善相关安全防护措施

    完善安全防护措施，夯实安全生产基础。项目部高度重视施工现场的安全防护措施工作，分别在爆破施工时加强警戒、临崖临边设防撞墙、轻重车道设隔离带、夜间施工设反光标志，同时在醒目位置悬挂安全标语、在重点部位设安全警示标志，开工至今共设置警示牌2950块，筑牢安全生产防线。

    6、建立健全安全组织管理机构并完善安全管理体系

    根据工程进展状况建立健全安全组织管理制度和操作规程，进一步规范作业人员的操作行为，保证工程建设的安全。以项目经理为第一安全责任人，建立起项目部安全管理组织机构，在项目安全副经理的带领下，设专职安全员4名，各分部配备专职安全员各1-2名，根据工程的实际情况，制定安全管理制度共计31项。

    7、通过危险源辨识并规范相应安全检查制度加强专项检查，消除事故隐患

    项目部对施工现场危险源辨识共617条，其中现场安全重点控制因素有：丹大高速及茶叶沟隧道在矿区通过（爆破震动及车辆通行对隧道的影响）、东北输电高压电网在矿区通过（爆破飞石、爆破震动及山体开挖对高压电网的影响）、土革路立交（限重70t）、爆破安全管理（开山爆破和爆破挤淤）、交通运输安全（陆上、水上）、夜间施工（现场照明不足）、火工品及油品管理等。项目部根据这些重点控制因素制定不同安全制度、审批、检查等手段来进行管理。

    项目部根据现场情况制定安全检查表，确定相关责任部门及责任人，动员项目部全体的安全管理人员排隐患保安全，每年除日巡查外，专项检查316次，通过全员的不留死角的检查，保证现场隐患得到有效控制。

    在正常开展安全大检查和合作队伍日常安全检查的同时，项目部还注重加强对施工过程的跟踪和监督。施工现场每天由项目部班子成员值班，负责带领安全员和技术员盯守在施工现场，对施工过程进行跟踪监督，做好技术指导的同时，监督相关安全技术措施的落实。项目部定期、不定期地进行安全检查，其中包括每周四协同监理进行安全大检查，每月指挥部进行的安全生产检查评比，每年借宣传“安全月”等活动开展分包队伍安全生产先进班组评比等。项目部采取日常巡查、专项检查和突击检查相结合的办法，开展经常性和有针对性的安全检查。检查中发现的问题及时落实整改。2012—2015年共检查316次、隐患281条、整改率100%，整改落实及时。

    项目部安全管理部门日常安全检查中，查出问题要求分包负责人限期解决。如每周一次进行安全检查，每次检查都能根据季节特点和施工内容列出重点，并在每周及月底安全生产例会上将安全自检情况进行通报、针对性地分析，对查出的隐患，或立即整改，或限期整改，都能在限期内整改完毕。通过检查，事故隐患得到及时消除，保证了安全生产的顺利进行。

    8、编制各项安全预案并制定相应安全防患措施

    大连临空产业园填海造地工程是一个动态工程，管理难度相当大，应实施动态、均衡的安全管理，按照地方标准要求，建立并实施“施工现场安全生产保证体系”，结合项目部实际，制定应急预案汇编，包括综合应急预案、防汛防台专项应急预案、车辆交通事故专项应急救援预案、淹溺事故专项应急救援预案、防雷击专项应急预案、触电事故专项应急救援预案、火灾和爆炸事故专项应急救援预案、爆破专项应急预案、开采事故专项应急救援预案等共11项。

    项目部编制了《开山及运输施工方案》、《围堰爆炸挤淤施工方案》、《西护岸永久护岸堤心爆炸挤淤施工方案》等主要重大施工方案，其中《开山及运输施工方案》经辽宁省工程爆破协会大连工作站组织专家进行会审，出具安全论证意见；《围堰爆炸挤淤施工方案》、《西护岸永久护岸堤心爆炸挤淤施工方案》经大连经济技术开发区金源爆破工程有限公司组织专家进行会审，出具安全评估报告。围堰爆炸挤淤施工、西护岸永久护岸堤心爆炸挤淤施工在正式前均上报了典型施工方案，并在典型施工完成后及时进行总结，经监理、业主单位审核后再行上报正式施工方案。现场施工前根据设计文件、方案要求对参与施工的现场每一位相关人员均进行了《安全技术交底工作》，并根据工程的进程以及在施工过程中出现的新的状况不断完善交底内容，重新进行交底工作，确保交底内容真正服务于现场施工。海上用电制定出“临时用电施工组织设计”。针对冬季施工的特点，制订了《道路运输冬季施工安全预案》、《防雨后山体滑坡安全预案》。

    大连临空产业园填海造地工程施工区域潜在风险大，稍有不慎都会造成巨大的经济损失。针对山体爆破对隧道、高压线、周边工厂、驾校等特定情况，项目部制定了专项《山体爆破方案》和《山体爆破联络机制方案》，项目部将文件发放到各分部，并定出奖罚制度、监控等安全措施。

    9、执行规范标准，严格管理

    按照大连临空产业园填海造地工程实际情况，项目部编制了“安全生产保证计划”、“临时用电施工组织设计”、“防台避风应急预案”等专项施工组织设计，始终贯彻于施工生产中。使在建工程取得了“贯彻认证”、“标化”、“文明”三通过。在此基础上，项目部仍紧紧抓住危机安全生产的三大要素，即“水上船舶安全”、“外包工管理”、“防台防汛”，落实相应的组织和措施。水上船舶安全，严格执行相关“法规”、“办法”。外包工管理是安全管理的重头戏，按照“承发包工程安全规定”，始终在“资质审查、人员教育、责任承诺书签订、操作规程考试、现场监控”上做严做实，防止由于违章而发生各类事故。

    结语

    大连临空产业园填海造地工程一标段经过四年的施工，已完成混凝土10.5万m3、清淤1870万m3、抛填开山石量约5210万m3，山体爆破使用炸药量约11792吨。在如此大规模的施工过程中，项目部通过对传统项目安全管理模式的改进，在安全管理理念的更新、全员安全文化的塑造、安全管理职责的调整，并借此再造安全管理流程、完善安全制度，突出安全管理重点，特大型工程中需采用新技术手段，优化安全管理.现场施工中，围绕项目安全目标的管理活动，按照策划、实施、检查、改进的循环模式进行，工程始终处于安全受控状态，工程施工至今未曾发生施工机械、船舶和人员安全事故，达到和超过了工程安全管理目标。探索、积累并形成了一套完整的特大型施工安全管理模式和办法。

    因此，新的安全管理模式的目的是充分挖掘项目安全管理资源，最大限度的减少安全事故，同时应注意以下问题：

    1、要与安全管理体系的运行紧密结合

    新的项目安全管理模式主要安全管理组织的健全和改进，在日常安全管理过程中，要与安全管理体系的运行紧密结合。

    2、要注重全员安全文化的塑造

    传统的项目安全管理模式在大多数人头脑中已经根深蒂固，对其进行更新和创造需要付出一定的努力。因此，必须大力提倡和灌输安全管理的新理念、新观点，这是保证新模式运行的基础。全员安全文化的塑造可以为新模式的运行提供良好的氛围，保证新模式的顺利运行，塑造全员安全文化与进行安全管理同等重要。

    参考文献：

    [1]顾毅成.爆破安全技术知识问答[M]；冶金工业出版社，2006.

    [2]道路交通运输安全管理[M]；机械工业出版社，2012.（作者单位：中交三航局江苏分公司）