大数据助力宜居乡村建设

    高小梅

    摘 要：农村改厕是一项事关改善人居环境、提高农民生活质量、建成全面小康社会的重大民生工程，也是乡村振兴战略迫切需要补齐的民生“短板”。近年来，政府对农村改厕工作持续重视，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出“稳步开展农村人居环境治理，推进农村改厕”。由于农村改厕数量多、分布广、布局散、财政补贴资金少 ，严重影响了改厕补贴资金效益的发挥。为全面加强改厕补贴资金的管理和使用，为适应迅猛的信息化发展形势，运用大数据技术助力农村改厕，实现美丽宜居乡村，加快乡村振兴步伐。

    關键词：农村改厕? 政策补贴? 投资投劳

    一、农村改厕资金管理中存在的问题

    （一）多方面原因造成农民群众改厕积极性不高

    农村群众长期使用旱厕，生活习惯不容易改变，对卫生防预知识了解不够，加之文化程度普遍不高，阻碍了农村改厕的进度。农村有部分群众对改厕思想认识不到位，认为没必要在上厕所问题上过分讲究，认为改厕是在搞面子工程。农村群众大多收入不高，特别是老年人，改厕政策补贴少，自己投入大部分筹款，不舍得在改造厕所的问题上花钱。农村大多数基层群众常年在外打工，老人儿童留守在家居多，缺乏劳动力，改厕没有积极性。

    （二）改厕政策补贴投入相对不足

    相比农村其他公益事业的财政补贴资金，改厕资金投入相对不足。村址交通方便，村经济基础较好，村民收入较高的村，开展改厕较多。大多数偏远村都没有开展改厕工作。爱卫会主管农村改厕工作，政策补贴采用两步走形式拨付。第一步，农村改厕所地下设备通过对外招标，通过中标企业生产厕所地下设备。厕所地下部分设备成本在260元左右，安装厕所地下部分设备施工成本在240元左右，农村厕所地下设备的总成本在500元左右，改厕补贴资金直接拨付给改厕生产企业。在实际操作中，由于农村街道不规划等多方面的原因，厕所地下设备的施工安装多由村委会组织施工，完工后由中标企业在分拨给村委会施工费。第二步，爱卫会把改厕地上补贴资金发放到各镇，待改厕完工，验收合格，再由镇发放到村。农村厕所地上部分以居民自建为主，改厕政策补贴每户120元，地上改厕部分材料施工需要800元左右，这就需要村民投资投劳680元左右，改厕资金的短缺也影响了改厕的积极性。

    （三）投资投劳需要寻求适应社会形势变化的途径

    农民个人屋后屋前的植树、修路、打井、建厕等投资投劳由农户自己负责。村民在自己屋前屋后改厕属于投资投劳的范畴。由于社会形势的变迁，有劳动能力的村民大多外出务工，农村留守老人儿童比较多;改厕过程中施工机械的参与;改厕施工的技术性等因素，导致改厕投资投劳需要适应社会形式发展的要求，寻求灵活变通的形式。

    （四）改厕政策补贴未严格执行阳光化管理，部分政策补贴“暗箱操作”，政策补贴被骗取套取

    个别政府职能部门、街道办、乡镇、村干部没有将农村改厕政策补贴详细地规定、改厕补贴项目分配方案等有用信息，通过乡镇或村公示栏及时向群众公开，农民群众的参与权、知情权、监督权收到约束。导致农村改厕政策补贴“暗箱操作”，出现冒领虚报政策补贴资金，将政策补贴资金用于其他支出，个别人借机利用职权牟利。

    二、运用大数据技术，助力农村改厕

    （一）建立数字化平台，实现农村居民改厕基础数据的建档立卡

    运用大数据以镇为单位，对辖区内农村居民改厕建立数字卡片，实行一户一卡。数字卡片填写农村居民房屋所在位置，家庭人口，改厕位置，农村改厕政策补贴标准;需要投资投劳情况;是否能投劳;是否与其他农户协调兑换投劳情况;是否以货币化兑换投劳情况;施工时间;完工时间;验收时间;政策补贴发放到位时间。从清楚农村改厕政策到改厕验收合格，领取改厕政策补贴，一系列流程，完善好基础数据。对新增用户及时添加，实现增减动态化。

    （二）运用数字化平台，实现农村改厕施工进度远程监控、对改厕资金全过程监管

    以乡镇级政府为单位，将所辖村管理的农村改厕工程总量、施工进度、完工情况、验收进度、政策补贴资金、投资投劳，整合到统一的数据平台。对每个环节进行动态过程监管，借助数据平台进行管理。指定各村牵头责任人，签署责任状，做到项目规划、施工、验收、拨款、公开的“统一”。管好资金去向，改厕资金必须用于农村改厕，专款专用，做到改厕工程验收及时拨付，精准拨付。

    （三）运用改厕数据，采用灵活多样的形式，实行投劳的货币化兑换

    在广泛宣传农村改厕补贴政策及村民改厕投资投劳的前提下，对确定改厕的农户，经村民民主议事，农村居民改厕需要投资投劳的情况，农户可以根据自身家庭情况，通过多种途径实现投资投劳。可以选择投资投劳;可以选择以货币化形势兑换投劳;可以选择与其他农户协调兑换投劳，使群众的意愿得到准确真实的表达。投资的资金和投劳的出工情况由村民代表负责使用管理。投资的资金单独设立账户、独立核算、做到一事一议结算。保证农村改厕投资投劳合理筹集与使用，防范成为变味的合法收费。村委会张榜公开投资投劳的事项、标准、资金收取、协调劳务，向村民开具统一的正规收据。运用数据平台分析汇总农户改厕投资额，以便精准使用改厕资金，以便改厕投资使用的效率最大化。

    （四）运用改厕数据中有效的信息，逐步提高改厕资金落实的精准度

    运用数据平台汇总采购地上建筑施工材料需要的数量、金额，政府统一采购地上建筑施工材料，一方面节约采购成本又可以增加村容村貌的整体美观。村级负责人协调施工进度，做到统筹安排。专人负责施工车辆、施工人员配合协调工作，做到不相容岗位相分离。要求村级负责人每天向数据平台报进度，镇级负责人及时掌握改厕施工开展进度，以便整体进行施工协调调度工作，提高施工效率，提高改厕资金的运行效率，提高使用改厕资金的精准度。

    （五）扎实推进改厕资金公示公开，确保农村改厕资金阳光运行

    为提高改厕资金使用的透明度，打造“阳光改厕”工程，严格落实农村改厕政策知晓率、改厕政策补贴资金、改厕投资资金信息公开公示制度，让农民群众能看到，看得明白，瞧得全面。公示公开的内容包括三方面，一是政策补贴改厕的有关政策。二是政策补贴项目安排和实施情况。三是改厕投资投劳使用情况。主要包括农村改厕的基本状况、受益农户、政策补贴标准、投资投劳等情况。让农村改厕在阳光下展示，让政策补贴项目人人受益，确保农村改厕质量高、效果好。

    参考文献：

    [1]《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中发[2018]1号，2018，（11）.

    [2]李秀玲.大数据助力精准扶贫.中国国际财经（中英文），2018（4）.