如何提高中央国有企业会计信息质量

    摘 要：国有企业作为国有经济的主要存在形式或主要载体，是国民经济的重要支柱，是共产党执政的根基，是国家的脊梁。中央企业是国民经济的骨干，也是国有企业的主体，在经济发展中发挥着顶梁柱的作用，为发展经济、增强国力做出了重要贡献。研究如何提高中央国有企业会计信息质量，从而促进中央企业健康持续良好发展，具有十分重要的意义。笔者着重从会计信息质量的定义及特征、我国中央国有企业会计信息质量的现状及问题、会计信息质量低下造成的危害、会计信息质量低下的原因、提高中央国有企业会计信息质量可选用的措施等展开论述。

    关键词：中央企业会计信息质量

    一、 会计信息质量的定义及特征

    会计信息是经过加工或者处理后的会计数据，是对会计数据的解释，是投资者、债权人、管理者和政府综合评价企业财务状况和经营成果的基础。

    什么是会计信息质量？不同的角度，可得出不同定义。世界著名的质量管理专家朱兰从用户使用角度的定义，会计信息质量应是其满足需求者的程度；而从生产者角度的定义，质量管理专家克劳斯认为，会计信息的质量应定义为符合会计准则（制度）规定要求的程度的会计信息产品，这里的会计准则（制度）即是会计信息生产的“模板”；根据国际标准化组织1994年颁布的ISO8402-94《质量管理和质量保证—术语》中有关质量的定义，会计信息质量应是会计信息满足明确和隐含需要能力的特征总和。

    会计信息质量特征是选择或评价可供取舍会计准则、程序和方法的标准，是财务目标的具体化。他的主要功能在于辨别什么样的会计信息才是有用的或有助于决策执行的。会计信息质量特征包括：（1）会计信息的真实性；（2）会计信息的可靠性；（3）会计信息的相关性；（4）会计信息的及时性；（5）会计信息的中立性；（6）会计信息的可比性；（7）会计信息的有用性。

    会计信息的质量在微观层面上影响到企业的经营管理决策和投资者利益，在宏观上，它是培育资本市场有效性及推动资本市场良好循环的关键，是国家进行证券市场监管和加强宏观调控的保证。但是近几年，会计信息质量却不容乐观，尤其是2001年安然等一系列财务欺诈事件集中爆发后，会计信息质量越来越受到人们的关注。

    二、我国中央国有企业会计信息质量的现状及问题

    国务院国有资产监督管理委员会原主任李荣融在2005年12月接受人民网采访时指出，部分中央企业财务管理基础较为薄弱，会计核算不规范，会计信息不真实；部分中央企业为了调节经营成果，多采用少转或推迟结转成本、费用挂账、少提折旧、多计或提前确认收入等手段虚增利润。

    三、会计信息若质量比较低下，可能会产生的不良后果

    质量低下的会计信息无论在工作中还是在生活中都能够产生及其严重的危害，大致包含以下几个方面：

    1.提供错误信息，会导致误导经济行为的发生。从微观来看，会计信息的影响渗透在生产经营活动的整个过程，包含融资， 投资，利益分配的决策阶段以及计划或控制等。例如一项投资项目决策过程，是以过去经济业务数据的分析为基础，如果会计信息虚增了投资额，导致利润减少，甚至亏损，必然会放弃这样的一个项目，失去投资机会。反之，则会使一份实际不可行的投资项目在虚假会计信息的掩盖下通过立项。宏观来看，会计信息的失真或许导致错误社会经济政策出台，带来更为错误严重、的社会经济问题。

    2.质量低下的会计信息能够扰乱经济秩序，诱发经济犯罪。例如假造会计票据，搞"两本账"隐瞒收入，、乱摊成本，偷逃国家税收等这些行为，使企业经营决策失误，企业亏损倒闭。从而导致企业生产经营活动科学化，制度化的缺失，最终导致企业秩序混乱。另外，质量低下的会计信息使国家财力不能有效集中，影响政府职能发挥，导致政策失误，以致扰乱社会经济秩序。另一方面，经济犯罪活动的产生是经济秩序混乱的直接结果，所以质量低下的会计信息是经济犯罪的温床。

    3.质量低下的会计信息，损害各方利益，导致企业亏损。会计信息质量低下表象上是一种表现，其实质是涉及到经济利益的分配。以一项虚假的购销经济业务为例，若入账价值大于实际价值，其中只能包含有不正当的购销行为，使有关人员获得好处。 另外，企业对产品销售收入的确认，企业受隐瞒收入，降低利润，减少税金的利益驱动，可能减少确认数额，推迟确认时间；反之，经营者如果希望夸大经营业绩，也会相应歪曲这一信息。从会计处理的程序和过程来看，会计信息的失真也受着经济利益的支配。如存货的计价、折旧的计提，费用的摊销等会计方法的改变都是按照某种利益需要而进行的。另外，会计活动直接受制于会计主体，所以，需要维护的是会计主体的利益，如何通过采用错误的计提，分摊方法侵占职工权益，歪曲有关资产负债数据危害债权人的利益，虚假会计信息的偷税，漏税。更为严重的是，某些跟经济活动直接相关的人员从不同环节不同角度传递虚假的会计信息，从而导致企业亏损乃至整个企业的破产。

    4.质量低下的会计信息会导致财政收支预算的编制出现方向性错误。国家进行财政收支预算都是在上一年财政收支情况的基础上，结合下一年预计的新增收支内容而确定的，所以会计信息质量低下将给国家造成损失。

    5.质量低下的会计信息削弱了国家财经法纪的权威性。在执行国家财经法纪上，质量低下的会计信息会使整个过程大打折扣，又可以说是在实际操作中降低了执行财经法纪的力度，一定程度上是对整个国家财经法纪的践踏。

    四、产生质量低下的会计信息的原因

    由于会计信息占了整个经济信息量的70%以上，因而会计信息质量的好坏决定了经济信息的质量，进而影响经济工作决策的质量。但是，严峻的事实却是，我国目前会计信息普遍存在失实的情况，有些甚至非常严重，可以说是“造假”，直接影响了国家税收，并且在在一定程度上扰乱了整个经济工作的秩序，阻碍了我国现代化的进程。造成会计信息质量低下的原因很多，主要有以下几种情况：

    1.由于会计人员素质低下导致质量低下的会计信息的产生。在我国，伴随着经济快速发展，优秀会计人员的增长速度没有经济发展快，在这种情况下，很多素质较低的人混进了会计行业，这部分人由于对会计制度、相应法律法规乃至会计原理都不熟悉，所以不可避免地会做出错账，造成会计信息的失真。

    2.由于会计法规、准则、制度本身的缺陷所导致的会计信息失真。个别企业利用合法而不合理的手段粉饰财务报表、提高企业利润。如利用资产重组、关联方交易、资产评估、虚拟资产、利息资本化、交易时 间差等多种手段，虚构经济业务、从事不等价交换和进行违规会计处理，造成企业经济交易失真，从而导致会计信息失真。

    3.社会审计监督不力致使会计信息的质量低下。在国内经济市场，注册会计师通常被称为“经济警察”，其职责在于以客观公正的立场对企业的财务报表提供鉴证服务，保证会计信息的真实。但是，由于注册会计师队伍水平参差不齐，加之许多人缺乏职业道德和管理部门监督不力等原因，并没有能真正发挥“经济警察”的作用，相反有些甚至与企业勾结在一起，共同造假。

    4.由于人为因素造成会计信息失真。有些企业负责人出于种种目的指使会计人员人为地造假，或虚增利润骗取贷款，或隐瞒利润逃税，甚或虚列数据来掩盖贪污受贿。这些现象目前较为普遍。

    5.由于采用计算机记账带来的一些问题。将计算机引入会计工作是一种进步，也是一种趋势。但是，由于会计人员的计算机素养普遍不高，加之现有软件普遍在安全性方面存在缺陷，使得使用计算机的单位在内部控制方面往往存在许多漏洞，从而影响会计信息的重要性和真实性，这个问题由于比较隐蔽，往往很难发现，其危害性可能更大。

    五、可选用的提高中央国有企业会计信息质量的措施

    1.完善中央国有企业领导人考核办法，增加对会计信息质量的考核。长期以来，一个企业一定期间的经营结果是对企业业绩的考核评价的重中之重，所以常常忽略了产生这种结果的程序是否合理。正是由于企业业绩评价体系对于结果状态的侧重以及对会计信息产生过程有所忽视促使了企业把战略目标都放在一个很短的周期内，，会计造假等一系列失态运作随之发生，导致会计信息失真。

    2.完善中央国有企业法人治理结构，增加懂经营、会管理的职业经理人进入领导班子。

    3.加强对中央国有企业审计的中介机构，尤其是会计师事务所的监督，并对其审计工作进行评价考核，对考核结果进行奖惩。

    4.建立健全中央企业会计信息质量责任体系，并保证体系的高效运行。建立健全会计信息分工责任体系，加大考核力度，并且严格按照"谁记录，谁负责；谁编制，谁负责；谁审核，谁负责；谁签字，谁负责"的原则，逐级落实相关责任，在组织上给予严格的保障。另外，我国《会计法》规定，"企业负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，应当保证财务会计报告真实、完整。"因此企业应着重强调各子（分）公司的主要领导对会计信息质量负最终责任。

    5.加强中央国有企业会计从业人员素质的提高，增强其专业胜任能力和职业道德素养也是十分必要的。会计人员造假行为甚至犯罪行为时有发生，这与会计人员素质是有很大关系的，包括会计人员的业务素质、法制观念和职业道德观念。一方面会计人员必须转变观念，努力提高自身的综合素质，积极主动学习新制度、新准则、及相关法律法规，不断更新和充实自己的业务知识；另一方面会计管理部门要通过加强对会计从业人员后续教育，帮助会计人员更新会计知识，胜任日益提高的工作要求。有针对性地组织社会力量对会计人员进行全方位、多层次的业务培训和指导，会计人员只有以真实的经济业务为核算对象，严格遵循统一的会计原则、会计制度，并且严格规范要求对会计信息进行披露，这样才能保证会计信息的真实有效。

    6.采用先进管理手段，运用现代管理工具。应该广泛推行会计电算化。随着计算机网络技术、现代通讯技术的高速发展，基于现代化信息技术的核算及审核软件的出现，使会计核算更加明晰快捷，更具有透明度，保证了会计监督具有了更加直观的特征。要充分利用现代网络技术在会计信息系统中的应用，发挥网络传输数据所具有的安全性、共享性快捷地获取信息渠道，达到信息使用效益，使得会计信息的有用性在经济领域发挥真正的指导作用。另外，提高会计信息质量，还应该积极加快企业ERP（企业资源计划）系统的建设，在技术上予以保障。一般来说，一个大型企业需要高速、快捷的管理信息系统用以支撑企业大规模、多业态、一体化的商业模式，而ERP系统是一个比较完善、成功的管理信息系统，它将企业的物流、资金流、信息流以及商流高度集成在一起，能够最大限度地消除制约会计信息质量的不利因素。例如，通过ERP系统进行推动会计计量、科目归集、关联交易、成本分摊、账目核对等基础会计核算工作，使得会计信息的可理解性和一致性得到进一步增强；ERP系统所具有的"就源输入"的特点，使得财务的源头数据与业务信息保持一致，财务向业务端穿透追溯成为可能，更加有效地解决了会计信息质量的真实性、适时行和可靠性的问题；ERP系统所具有的"财务业务一体化"的特点实现了财务与业务的无缝对接，财务执行层通过获取更加全面且有价值的信息来辅助高层的决策支持系统，从而大大提高了会计信息的有用性。

    参考文献：

    [1]财政部会计准则委员会编.《会计信息质量特征》.2005.12.01版

    [2]企业会计准则—基本准则（2006年版）；

    [3]王芳.浅议提高会计信息的质量[J] 科学之友，2008，（33）；20-24.

    作者简介：邓朝迪，男（ 1982-09- ），汉族， 江西省新建县人