混合所有制改革对中国经济的影响

    王金荣　王佳欢

    摘要：党的十八届三中全会把混合所有制确定为我国基本经济制度的重要实现形式，文章对我国目前混合所有制改革的现状进行一些比较细致的研究，并在此基础之上系统地阐述混合所有制改革对我国经济的影响。混合所有制经济是目前我国经济发展中非常關注的问题，它对我国经济影响的深度和广度不可估量。

    关键词：混合所有制；国有企业；改革

    一、混合所有制改革产生的意义和研究背景

    混合所有制是我国利用市场力量配置资源、振兴经济、实现与国际接轨，并更好地参与到国际竞争中来的有效经济手段。早在很久以前，我们国家对混合所有制改革就已经有了比较详尽的研究，在混合所有制改革方面，有许多的学者也提出了相关的论断。在党的十八大《决定》出台后，许多的国有企业为了能拥有更好的发展前景，对企业内部进行了一些相关的改革措施，为混合所有制改革在全国兴起起到了表率的作用。其实，中国国有经济的改革前前后后已经经历了三个阶段，第一个阶段是改革开放之初到党的十四届三中全会的“放权让利”阶段，这一阶段主要是为了让国有企业不再像以前那样毫无创新能力，使它能很好的适应当前的市场环境，能够更好更稳定的发展。第二个阶段是20世纪90年代初至21世纪初的“制度创新”阶段，而国企改革的重心主要是落在建立现代企业制度和推动国有经济结构调整上，通过国有经济布局与结构战略性调整，使国企能在市场经济的竞争中不被当前的经济环境所淘汰，能够逐步壮大其经济格局。第三个阶段是党的十六大以后，改革的主要任务是实现国有资产保值增值目标，逐渐的解决人员工资、技术革新、人员分配、股权股利分配等一些企业内部问题。

    在混合所有制改革的过程中，一定要以国企改革为中心，实现对经济发展的稳步推进。在国企改革的过程中，主要是进行了两种方式的改革。比如，完善其资本市场的建设和逐渐的改善部门机构的法制管理问题。通过这些改革，有些国企已经能够很好的上市了。但是，这些都是以辅业剥离为代价的。这就意味着一些企业内部的根本矛盾并未得到很好的解决。因此，针对于这个问题，我们也必须寻求一个很好的解决方案，要求企业去靠自身的实力谋求发展。

    二、混合所有制改革对经济的影响

    （一）关于混合所有制改革对于发展公有制经济的影响

    随着改革的不断深入以及一些技术上的革新，一些国有企业的生产效率已经有了非常明显的提高，在与一些民营企业作比较时，可以看到国有企业已经具备自己的优势。国有企业改革作为混合所有改革的重点，必须要充分地做好准备，在改革的过程中要秉承着循序渐进的原则，对相应的问题采取相应的办法，这样才能实现国企收益的最大化，进而带动整个社会的发展，可见改革的影响不容小视。

    其次，必须要加快国企改革的步伐。在当前的市场环境下，许多国企都已经加入到改革的大军中来。根据中国青年网《社会体制蓝皮书：中国社会体制改革报告No.4（2016）》的报告指出，在对医院进行改革以来，基层医疗卫生机构诊疗人次有明显的下跌状态，这种状态并不是我们改革之后想要得到的成果，因此，必须要加强关于医院的体制改革，在改革的过程中，要尽量避免一些国有企业通过非法手段获得高额的利润，可以秉承信息的公开原则，这样就保证了一些民营企业的积极加入，还可以使得国有企业获得良好的社会声誉。

    （二）关于混合所有制改革对于制度结构的影响

    在改革的过程中，首先必须要明确国有企业的主体地位，但还要以各种手段大力引入外来资本。政府不要随便干涉企业的运营，而是应该以辅导的作用存在着，让更多的外来非国有资本加入企业，实现经济的融合，发挥各自的长处。在企业内部，要建立一些归属清晰明确的产权制度机制，并以此来维持企业的运营。同时，要允许非国有资本参股，也允许企业内部员工持股，以此提高企业的竞争力。

    （三）混合所有制改革优化资源的配置

    合理优化资源配置的目的就是取其各自的长处，然后相互促进，相互影响，共同努力提高我国的经济综合实力。比如，国有企业的优势就是有许多丰富的政府资源以及一些便利的条件。相比较之下，民营企业这方面的优势就会差一些，它主要是在市场的竞争之中比较有优势，因为民营企业有着敏锐的市场洞察力以及创新能力，在经济竞争愈演愈烈的今天，可以说其长处是比较明显的。而外企相对来说在技术革新方面比较有优势，而且国际地位也很高，对公司来讲，也是不可多得的便利之处，因此，可以共享一些优质资源。在先前的许多改革中，由于国有企业和非国有企业国企股权分配不当，导致改革步伐放缓。对此，在混合所有制改革的过程中，一定要做好资源共享，并保证非公有制经济的话语权。

    三、加强混合所有制改革的若干相关对策

    （一）实行股权多元化

    在新时期，员工持股制度是促进企业更好发展的有效制度。已经建立了一个比较完备的员工持股制度体系，这种体系，可能会比较符合当前的市场环境，企业可以在这种制度的支配下更好更稳步地发展。一个公司的股权分配份额决定了各方对其公司的控制程度，也代表了对外的话语权以及经营决策权。改革的过程中，国企要做好以下两个方面工作。第一方面，企业自身要做好内部的改革，虽然允许非国有企业以及一些外来企业的加入，但是企业本身来掌握其经营权；第二方面，国有企业也要做到全面的拓展，通过积极入股到非国有企业来实现在市场中的有效竞争。通过各种方式来强化国有企业的改革，把一些完全都不具有上市条件的国有企业通过引入外来资本上市，这样可以实现股权的多元化。

    引入员工持股，这种方式可谓是一个大胆的尝试，它可以激发公司内部的活力，同时也有利于混合所有制改革，完善其内部治理。但是，在企业中，也要设立一些关于员工持股的方案。一方面，在保证员工持有本公司股份的同时，也要对公司产生相应的利益回馈，将企业与个人利益捆绑在一起，即激励相容原则；另一方面，企业内部原有的资源是有限的，必须应用这些资源去创造价值，然后用多余部分作为员工的股份分配，这样就不会导致资源的流失，即增量分享原则；最后一方面，企业内部一定要有相应的规章制度，来保证员工持股制度的稳定发展，实现企业与员工各种利益的最大化，进而实现国有资产的增值保值目的。

    （二）对公司的内部治理进行完善

    在混合所有制改革的企业内部，必须要让各种机制协调运作，相互守恒，保证其内部治理。在改革过程中，保证小股东的权益，做到公平公正的原则，对于国家颁布的一些关于保证小股东权益的政策，都可以在混合所有制改革的过程中使用，因为这不仅是保障在国有控股企业中非国有企业小股东的权益，也保证了非国有资本控股的国有企业小股东的权益。在一些大型的垄断性国企中，会凭借自身一些便利条件去获取较高的利益，这就导致了不公平的市场竞争，是国企公司内部必须要完善之处。

    其实，在一些公司内部之中，存在着一些独立董事。这些独立董事看似风光无限，其实很难掌握实权。而在进行企业经营决策时，他们的决议也往往会遭到一些内部董事的排斥，这就使得大量的独立董事主动离职。对此，最好要制定一些相关的政策，保证这些独立董事的合法权益。

    （三）增强市场的竞争力

    在面对强大的市场环境情况下，需要加强科研创新的力度，推进企业的转型升级，使得国有资本有明确的目标指向，同时还要重视一些有竞争力的、有发展前景的企业。如果条件允许的情况下，公司内部可以组织培训，加大对市场竞争中人才的培养。此外，公司的内部治理情况对推进市场竞争有不可替代的作用，因此，必须要做好相关的工作。在招聘用人时，董事会必须运用好自己的职能权，这对有效开展公司治理具有重要意义。

    （四）对国有资产监管的深化与加强

    根据《企业国有资产管理监督暂行条例》的规定，必须建立新型国有资产监管体系，依法对所出资企业的经营和财务进行监督，对资产经营主体提供的有关统计数据和分析报告的真实性、完整性和准确性进行审查和评价。各企业必须建立严格的监管制度，及时的统计数据并进行汇报。同时还要重视企业内部必须有良好的资金运作系统，以便保证公司内部的正常运转。比如，需要对离职员工的经济补偿、对退休员工的预留费用支出以及一些差旅费用、养老保险、社会公积金等一些预留费用。尤其是在公司内部进行改革时，更要加强对多方面资金的严加管理，妥善处理企业内部的债务问题。

    在改革的新时期，有许多的监管制度不够完善，也存在着许多的漏洞，通过和企业间进行交流合作以及信息的公开方法来不断的去完备自己的制度体系，以加强监管。另外，在公司内部的监管人员中，有许多监管人员的技术水平和理论知识欠缺，这也是在监管体系中存在灰色地带的主要原因。对于国有资产的监管问题必须要处理好，这可以保障在混合所有制改革中以公有制为主体的论断，此外，也解决了关于改革过程中的民生问题。

    （五）网络治理下的混合所有制改革以及治理现代化

    中国上市公司报表数据显示，截至2014年年底全国混合所有制上市公司已经占全部境内上市公司的80%以上，资产已经达到90%以上，但国有大型企业特别是中央企业母公司及二级以上公司层面混合所有制改革大多进展缓慢。随着经济的不断发展，步入了新常态的同时，企业必须要探索在网络支持下对于经济的治理。在互联网科技高速发展的今天，必须要加以利用，使其投入到经济改革中来。在以前，国家政府机构会过多的干预市场改革，使得非公有制经济不能有很好的发展空间，根本就无法顾及到权利平等、机会平等、规则平等等方面的问题。而且，部分国有企业的一些机械设备都已经老化，根本无法有效的投入到市场竞争中来，这就要求在政策和技术上必须进行革新。

    四、小结

    本文通过多方面研究探索了混合所有制改革对中国经济的影响。具体论述了混合所有制改革对经济的影响方面以及推进混合所有制改革的相关对策。在对经济的影响方面中主要论述了对于发展公有制经济的影响、对于制度结构的影响以及资源的配置等方面的内容。而在推进混合所有制改革的相关对策中我们论述的内容就相对详细一些，比如，实行股权的多元化、完善公司的内部治理、增强市场的竞争力、加强对国有资产的监管以及网络治理下的混合所有制改革和治理现代化等这些方面的内容。通过这些方面的论述，能更好地了解到如果想更快更好地发展经济，就必须通过混合所有制改革。

    综上，通过采取相关的措施，可以很好地推进混合所有制经济的发展，不断改进，不断创新，实现市场经济更好的发展。

    参考文献：

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    [6]李东升，杜恒波，唐文龙.国有企业混合所有制改革中的利益机制重构[D].山东工商学院，2015.

    *本文是辽宁省教育厅课题（项目批准号w201683647）、大连市社科院课题（项目批准号2015dlskzd075）的阶段性成果。

    （作战单位：辽宁师范大学）