浅谈医院工会经费预算管理
罗燕
摘要：医院工会经费是医院工会依法取得并开展正常活动所需的费用，是各项工会活动得以顺利开展的重要保障。医院工会活动的正常开展和日常工会业务的顺利运行离不开工会经费的有效管理。随着医院的工会的维权、参政议政、建设、教育等职能不断增强，工会经费收缴、使用与管理规模不断扩大，工会经费管理难度加大，预算与实际脱离的现象严重，经费开支存在盲目性、随意性，因此加强工会经费预算管理，树立科学的理财观势在必行。
关键词：工会经费；工会经费预算；工会职能；财务人员素质；会计职业道德
医院工会经费预算管理是医院工会财务管理的一个核心环节，反映了工会的经济运行状况，经费的来龙去脉，对保障医院工会社会职能的顺利履行和促进医院中心事业发展有着积极的推动作用。但随着医院的经济规模及业务服务范围的不断扩大，工会的职能不断增强，医院的工会经费预算管理弱化，经费使用存在盲目性、随意性，导致经费执行与预算严重脱节，造成经费的浪费。因此，加强医院工会经费预算管理是各医院刻不容缓的任务。本文主要从医院工会经费预算管理的重要性及现状出发，分析医院工会经费预算管理存在的问题，并根据工作实践及相关的政策法规提出解决对策。
一、医院工会经费预算管理重要性
医院加强工会经费预算管理是工会收好、管好、用好工会经费的重要前提，加强医院工会经费预算管理具有重要意义：
（一）加强医院工会经费预算管理，有利于完善医院工会财务制度
通过加强工会经费预算管理，针对预算管理过程中存在问题，结合医院工会实际情况，不断修订工会经费管理制度，提高工会经费管理制度的严肃性、可行性，确保工会经费的使用有章可循，保证工会经费使用的合法、合理、高效。
（二）加强医院工会经费预算管理，有利于降低财务风险，提高工会经费使用效益
通过加强工会经费预算管理，有助于加强工会经费的监督管理，减少经费使用的随意性，降低财务风险，杜绝浪费，提高工会经费利用率，达到以较少的经费为职工办更多事的经费使用目的；
（三）加强医院工会经费预算管理，有利于统筹安排工会经费，保证工会正常履行各项社会职能
通过加强工会经费预算管理，可以统筹规划工会经费的使用，减少经费使用的盲目性，促进工会有计划按步骤地使用工会经费，使医院的各项工会活动有效顺利开展，为各项活动开展提供有力的财力保障；
（四）加强医院工会经费预算管理，有利于推动工会经费信息化管理建设及医院工会人才队伍建设
通过加强工会经费预算管理，促进工会树立信息现代代管理意识，不断优化信息管理系统，通过运用信息化管理，将经费管理关卡前移，强化事前监督事中、监督，保证预算管理的及时、高效；通过加强工会经费预算管理，提高工会财务人员素质，有助于财务人员加强业务理论学习，努力掌握现代化信息技术，树立科学理财观念，更好地服务于工会工作大局，确保预算目标的实现。
二、医院工会经费预算管理存在问题
（一）预算会计制度不健全
医院工会未建立工会预算会计制度，或者制定的预算会计制度不切合单位实际，无配套的管理细则和部门预算编制定额标准等内容，可执行性不强，内容比较粗略，不够细化，操作性不强，使工会经费预算管理的部分环节无章可循。医院工会普遍缺乏激励约束制度，未建立预算绩效管理，无科学的绩效管理目标，不重视预算执行结果的评估，达不到激励先进鞭策后进的目的。
（二）会计岗位职责不清
医院工会未建立有效的工作机制，会计人员岗位职责不明确，无严格的责任考核机制。医院工会财务人员及经审人员多为兼职，工作任务繁重，人员素质及专业能力参差不齐，甚至有的工会财务人员及经审人员由行政人员担任，缺乏专业知识，能力有限，对预算的编制生搬硬套，对预算的执行存在盲目性、随意性，不能严格、全面地对工会预算进行监督，导致预算与实际支出严重脱节。
（三）预算编制审批及执行监督不严
医院“重技术、重业务、轻管理”的意识较重。工会财务部门编制预算报表后，由工会经费审查委员会主任及工会主席在报表上签字盖章即可，未经过召开工会经费审会进行民主讨论审查通过，也未在职工代表大会上讨论通过，只是走过场。工会预算的编制也只是在上一年的数据的基础上做简单的加成计算形成，预算数据编制缺乏科学合理的量化依据，导致预算收入、支出数据逐年增大，造成不必要的浪费。工会预算编制审批完成后，预算管理不严，单位开展的工会活动开支不严格按照预算执行，随意性较强，当开支超预算时，不按照规定的预算调整程序报批，缺乏法制观念，盲目执行预算，无计划随意开支，造成资金的浪费。
（四）缺乏灵敏有效的信息管理系统
医院工会使用的财务信息管理系统较落后，缺陷较多，不能充分发挥信息管理系统的快捷、灵敏及有效的作用。甚至有些医院的工会财务未实现管理信息化，编制凭证、登记账本、编制报表还采用手工方式，导致工会财务不能及时、准确地获取数据进行工会经费预算，不能及时为决策层提供科学准确的数据信息。
三、完善医院工会经费预算管理的主要途径
（一）建立健全工会经费预算财务制度
为杜绝医院工会预算编制与预算执行的盲目性，防止预算与执行的严重脱节，医院应当建立以工会预算管理为重点的，从工会经费的编制、审批、执行、到工会经费的调整、实施、监督以及对预算结果进行考评、奖励和处罚的全过程的预算财务制度体系。这些制度相互制约、相互补充、精细可行，尤其应该关注预算财务制度的精细化与可行性，对工会开展各项活动、职工帮扶维权及福利发放的范围和标准都要进行条目式的梳理，明确哪些经费可以开支，怎样开支，要详细地进行解释。如：开展活动的经费报告、方案、领导审批、职工活动误餐标准、参与活动的人数、奖品奖励标准都应该做统一规范，使医院工会预算的编制与执行有章可循，有法可依。
（二）落实工会会计岗位职责，提高财务人员素质
加强医院工会经费预算管理，应当落实工会会计岗位职责提高财务人员素质。应当打造一个由政治素质高、责任心和业务能力强，具有相关专业知识的财务人员和会员群众担任的管理队伍，其中审计、财务专业人员比例不少于三分之二。管理队伍应当层层落实责任，各司其责、相互监督、相互制约、团结协作，共同实现工会经费预算目标。
财务专业人才是最好的工会经费管理资源，要加强工会经费预算管理，人才管理是关键。工会预算管理工作具有特殊性，是一项管钱、管财、管物的特殊工作，要求管理人员必须专业、细致，有耐心。医院必须加强工会经费预算管理人员的专业技能培训，抓好岗位后续教育，加强新法规的学习与培训，要不断提高财务人员专业素质和道德素质。医院对人才的管理必须坚持德才兼备、以德为先的标准，特别要结合中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、总工会《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》的文件精神，加强管理人员的会计职业道德修养教育，要求管理人员在开展工会经费管理工作中，必须遵循爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、坚持准则、客观公正的原则，加强经费管理，积极参与工会管理活动，主动提出合理化建议，做好领导的参谋。医院还应积极创造条件组织医院工会财务人员到财务管理水平较高的地区学习，学习专业知识及计算机信息技术，开拓眼界，增长知识，为提高医院工会经费预算的管理工作水平创造条件。
（三）严格执行工会经费预算审批手续及完善预算监督体系
为推动工会各项活动的开展、职工帮扶维权及职工正常福利发放，降低工会经费使用风险，规范工会经费使用与管理，必须严格执行工会经费预算审批手续。医院工会应当在年初根据医院工会计划进行工会经费收支预算编制，报经工会委员会进行可行性论证并审批通过，再报经地方工会进行审批，只有经过审批的项目才能在工会经费中进行列支，否则，没有通过预算审批而在工会经费中列支的行为属于违规。
医院工会经费预算反映的是医院工会经济资源配置的情况，医院工会应当对审批通过的预算在执行环节、调整环节、实施环节进行严格监督，要从强化预算执行责任、转变预算审计模式、加强内部审计、依靠国家审计、开放公众社会监督几方面着手建立完善的预算监督体系，保证工会经费使用的合理、合法、安全。
（四）加强工会信息管理系统建设
为保证医院工会经费预算管理精细化、科学化，加强工会信息管理系统建设是关键。医院要加强工会经费预算管理，必须及时对各标预算指标的执行进行跟踪监督，调整偏差。医院应当结合医院工会工作实际，积极实施信息化管理，加强工会会计信息系统建设，在充分考虑信息系统建设所要达到的目标基础上，科学设定会计科目及预算指标，对会计基础工作及预算管理工作进行规范化管理，以更好地适应当前医院工会工作发展形势及需要。会计信息系统建设要严格遵循客观性、可行性、实用性、整体性规划性原则，同时，医院工会还应当加强会计信息系统人才建设，定期对会计人员进行培训，提升会计人员信息系统的操作能力及专业能力。通过加强工会信息管理系统建设，进行规范化管理，不断提高工作效率，使工会预算更加高效，管理工作更加科学。
要加强医院工会经费预算管理，工会必须对医院工会经费进行规范化管理，高度重视工会经费的“收、管、用”预算，建立起一套“规范、科学、公理、透明”的可操作性强的预算管理规章制度，健全工会经费预算监督考核体系，自觉树立科学理财观念、依法理财观念，实施灵敏有效的信息化管理，从而降低工会经费使用风险，确保医院工会各项活动开支合理、合法、合规，为实现医院工会各项社会职能提供可靠的保证，使医院工会真正发挥维护职工合法权益，促进医院经济可持续发展和社会和谐稳定的积极作用。
参考文献：
[1]曹向阳.浅谈工会经费预算管理的问题及对策[J].现代经济信息，2014（10）.
[2]龚琳.加强工会预算管理的思考[J].江苏卫生事业管理，2012（05）.
[3]孙艳.医院工会经费管理中存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2015（09）.
（作者单位：南宁市第三人民医院）
