高台县农产品质量安全监管工作的做法与措施

    杨秀玲

    高台县大力实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，全面落实“四个最严”和“产管并举”要求，严格落实属地监管责任，健全监管体系，扎实推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，稳定提升农产品质量安全水平，加快引导农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，切实维护公众健康和消费安全，促进农业产业提质增效和可持续发展。

    1、主要做法

    ①构建监管责任体系。落实属地监管责任和部门监管责任，健全县镇村全覆盖的监管体系。全县8个农业镇农产品质量安全监管站充实监管人员22人，推进村级网格化监管队伍建设，建立了横向到边、纵向到底的网格化监管体系，推进监管重心下沉，监管关口前移。制定完善质量安全管理、追溯、投入品监管等制度，农委与各镇签订业务目标责任书，与成员单位签订监管责任书，实行目标责任管理，明确内部职责分工，落实联席会议制度，完善监管、检测、执法会商机制，有效形成监管合力。

    ②构建投入品监管体系。以农产品生产企业、农民专业合作社为重点，以镇监管区域为单位，建立农产品生产经营者主体、农资经营门店监管名录，明确监管对象，落实主体责任，录入信息监管平台生产经营主体单位55家，农药种子经营门店104家。签订生产经营主体诚信承诺书159份，建立生产档案、监管责任、质量追溯和召回等制度，健全质量安全全程管控机制。制定农药专项治理方案，按照新修订《农药管理条例》规定，结合农药经营许可证换证工作，加强日常监督和飞行检查，组织执法人员对物流、农药经营场所、储存、药品分类等监督检查，加强农药投入品经营市场监督检查力度。强化“三品一标”专项检查，制定“三品一标”农产品监督抽查和标志使用专项检查方案，全年未发现使用违禁农药、肥料和違法使用防腐剂、保鲜剂等处理措施的现象。

    ③构建技术服务体系。按照“产管并举”的要求，强化源头治理和生产过程控制，大力推进标准化示范创建。根据地域特色和生产实际，建立获证产品、优势农产品、品牌农产品等标准化生产基地8个，建成无公害农产品基地17个，省级绿色食品原料标准化生产基地1个，有效发挥基地的科技支撑和示范引领作用，提升了农业标准化发展水平。预计带动全县标准化生产面积达到50.45万亩，占全县食用农产品生产面积的67.5%。

    ④构建农产品监测体系。依据农业部行业标准《蔬菜上有机磷和氨基甲酸酯类农药残毒快速检测方（NY/T448-2001），农产品质量安全监管站和蔬菜专业合作社抽检蔬菜样品合格率100%，积极推动专业合作社农产品上市自检和产地准出制度。制定农产品质量安全应急预案，正确引导社会舆情，及时回应社会关切。

    ⑤构建质量追溯体系。建成县级指挥中心和追溯管理平台1个，完成8个镇农产品质量安全监管机构、104家农资经营门店、55家农产品生产经营主体信息录入，被监管人员160人。制定农产品产地准出实施方案，与食药监部门密切协作，共同建立落实以产地来源和检测合格证为标识证明的产地准出、市场准入衔接机制。支持农产品企业、农民专业合作社配备检测设施开展自律检测或委托有关检测机构对农产品进行检测，经检测合格后出具产地准出证明，强化监测、追溯、信用、案件等信息共享，有效实现农产品与食品安全监管无缝对接。

    2、监管工作中存在的问题

    ①是农产品生产基地点多面广、工作量大，镇农产品质量安全监管机构挂靠镇农业综合服务中心，没有监管经费和专职监管人员，兼职监管人员没有足够的时间和精力从事农产品质量安全监管工作，无法全面开展农产品农残检测工作。

    ②是生产经营主体小而分散，组织化程度较低，农产品分级和包装水品低，制约了农业标准化生产和追溯管理。分散经营农户农产品质量安全意识有待进一步提高，在农业生产过程中，违规使用禁用农药、过量使用化肥的现象还时有发生。

    ③是农产品质量监管工作力度须进一步加大，生产经营主体农业投入品等生产档案记录需进一步规范，部分不法商贩心存侥幸，借农资下乡配送假冒伪劣农资及违禁农药，违规使用投入品现象屡禁不止。

    ④是人员业务素质须进一步提升，要进一步加强技术培训，外出交流学习等，提升能力和素质，具备开展定量检测及资质认定工作能力和水平。

    3、监管工作措施

    ①加强农产品质量安全监测检验。采取定期检测和不定期抽检相结合的方式，完成蔬菜样品抽样检测3000个，加强人员培训，并对重要季节、主要区域、重大活动及重点产品加强监督抽查，农产品抽检合格率达99%以上。同时，积极配合省市上级业务部门做好农产品质量安全例行抽样和监督检查工作，开展县对镇农产品例行监测4次。

    ②加大宣传力度，增强守法经营意识。大力宣传和认真贯彻《食品安全法》《农产品质量安全法》《农药经营条例》《动物防疫法》等相关法律法规，进一步强化监督执法。坚持“三个”面向宣传（即“面向领导，面向社会，面向管理相对人”），做到家喻户晓，人人皆知，使公民知法懂法，经营者守法不违法，不断提高全社会对农产品质量安全的认识水平，切实形成领导重视，部门支持，社会共治的农产品质量安全监管格局。

    ③强化源头治理，保障农产品质量安全。积极争取将高台县列入省级农产品质量安全县创建试点县。严格落实属地监管责任和生产者主体责任，加强镇监管能力建设，不断提升源头监管水平，切实将质量安全隐患解决在源头。加大项目争取力度，持续推进现代农业示范园区建设，充分发挥园区在农产品质量安全工作中的示范引领作用。积极申报高台辣椒地理标志证明商标，加大产地环境治理和全程管控，加强投入品监管，提升源头治理能力。

    ④加强农产品质量安全监管队伍建设。把提高监管人员的素质和能力作为强化队伍建设的重点来抓，努力建设一支“政治合格、作风过硬、业务精通、服务优良、廉洁高效”的监管队伍，强化对监管人员的政治思想品德和廉政教育，加强业务和法律知识培训，选派监管检测骨干人员参加省、市、县的农产品质量安全培训，全面提高农产品质量安全监管人员的综合能力。

    （作者单位：734300甘肃省高台县农业综合行政执法大队）