新《政府会计制度》对行政事业单位会计核算的影响

    关少中

    摘 要：从2019年1月1日起，财政部根据社会发展的需要以及结合目前会计工作的具体情况落实新《政府会计制度》，新《政府会计制度》对行政事业单位的核算工作进行系统化管理。对新《政府会计制度》内容方面进行针对性的分析与研究，其中主要研究新会计制度的变化，这对行政事业单位一系列会计核算工作具有较强的现实意义，对根据实际情况采取科学化的措施落实新会计制度的相关内容具有较强的实际意义。

    关键词：新《政府会计制度》;会计核算;影响;行政事业单位

    中图分类号：F234 ? ? ? ?文献标志码：A ? ? ?文章编号：1673-291X（2019）36-0088-02

    一、新《政府会计制度》的亮点

    1.开启政府会计核算的“双模式”。首先，政府会计拥有了“双功能”。在新《政府会计制度》中，政府会计的内容方面涉及到财务会计、预算会计两种功能，两种会计功能相互促进相互联系，也是对政府目前的财务情况以及政府预算落实情况进行科学化的反映。其次，会计核算模式采用“双基础”。传统的《政府会计制度》运用过程中，行政事业单位在相关的核算和计量工作中主要采取收付实现制，单位的部分业务仅仅采取权责发生制。新的会计制度颁布，政府会计核算方式主要是做到权责发生制与收付实现制有机结合，权责发生制主要被运用在财务会计工作环节中，收现实现制也被运用在预算会计工作中，一定程度上实现行政事业单位单位财务核算科学化和系统化。最后，会计报表体系“双报告”。通过财务会计核算进行编制相关的财务报告（侧重于反映部门资产负债情况和收入费用情况），通过预算会计核算为决算报告撰写提供科学依据（侧重于反映部门预算执行情况）。财务报告与决算报告两者之间互相补充，互相促进，一定程度上有利于实现财务会计和预算会计有效的结合。

    2.实现了各项会计制度的统一，扩大了资产负债核算范围。新《政府会计制度》有机地整合了原有的《行政事业单位会计制度》《事业单位会计制度》以及各类事业单位单独使用的会计制度。新制度实施后，所有的行政事业机构不论行业，均采用一致的會计科目、报表。增加了“公共基础设施”“受托代理资产”“预计负债”“受托代理负债”等核算内容，增加了“研发支出”“预提费用”“长期待摊费用”等会计科目，对长期股权投资采用权益法的会计处理规则，引入了核算资产坏账准备的处理体系。

    二、新《政府会计制度》对行政事业单位会计核算的影响

    1.行政事业单位资产负债系统化和准确性提高。新《政府会计制度》在资产负债方面进行优化与细分，尤其在资产负债内容方面进行补充，以及资产根据单位的实际情况进行不同的核算方式，比如对于存货的核算更为细化，对长期股权投资增加权益法核算。而且，新制度还引入了对于固定资产折旧计提和坏账准备的规定。新《政府会计制度》对会计科目的设置进行了增加和细分类的调整，有利于实现会计核算系统化管理以及准确反映行政事业单位的实际资产负债情况。因此，行政事业单位的会计人员需要加大力度对新增内容进行学习和掌握，也是实现资产负债核算工作准确性的有效途径。

    2.对行政事业单位会计核算和财务报告编制标准提高。新《政府会计制度》规定，行政事业单位同时实施财务会计和预算会计职能，并编制财务报告和决算报告“双报告”。然而，现实工作中，财务会计与预算会计在内容方面存在不同点以及核算的条件也不同，这就导致核算工作的复杂程度较高。权责发生制的使用不断优化会计核算工作以及实现会计工作的细化，行政事业单位的财务情况可以真实地反映出其会计实际情况以及资金预算方面的具体化内容。同时，编制双报告的要求也是新颁布的《政府会计制度》对行政事业单位会计进一步完善与优化。要求行政事业单位会计人员能够熟练使用“双模式”核算，开展“双分录”的平行记账，利用相关的核算结论进行相关的财务工作。

    3.会计信息的可比性与相关性得到提高。新颁布的《政府会计制度》引入权责发生制用于单位的财务会计核算，严格遵循权责发生制度，利用“应收应付制”，在会计期间发生的一系列事情，无论何种方式完成交易，一律属于该会计期间的事项，通过利用有效的方式提高会计信息的可比性以及相关性，有利于为行政事业单位制定相关决策提供依据。另外，新制度将行政事业单位原来单一的收付实现制核算模式变为双模式共同运行，需要同时使用财务会计、预算会计的平行记账模式，分别依据核算结果编制对应的报告。这种双模式使行政事业单位的业务事项在两个会计账目上都有据可依，提高了会计信息的可靠性。

    4.行政事业单位资金使用规范化。行政事业单位作为国家重要的职能部门，通过一系列途径和方式实现财政资金科学性的预算与使用。随着新会计制度的实行，财务会计地位不断提升。与此同时，新的会计制度，不断完善科目设置以及核算要求，实际会计核算环节需要以权责发生制为前提，有利于实现预算资金方案的合理性，完善资金使用方面的科学性。新《政府会计制度》利用科学化的手段优化预算会计工作一系列流程，减少资金浪费的现象发生，实现预算资金的合理配置，并提高财政资金的最大化利用效率。

    三、行政事业单位应采取的相关对策

    1.建立专业化程度较高的人才队伍。新《政府会计制度》内容不断创新与发展，行政事业单位为了适应当前社会发展的需求，需要完善相关的会计人才队伍建设。所以，行政事业单位需要采取各种各样的方式加强对相关会计人员进行系统性的培训，培养会计人员在实际工作环节中运用创新思维的工作方法，进一步加强对新制度的深入研究;会计人员需要对新增的知识点进行重点学习与实践，真正意义上理解其含义与内涵，灵活掌握不同的核算方法，逐步发挥新的会计制度最大化作用。

    2.加强和完善会计信息化建设。新《政府会计制度》对行政事业单位会计核算、会计报告提出了更加详细和准确的要求，这也是导致会计核算更加复杂的主要因素。所以，为了进一步落实新的会计制度，行政事业单位需要对其自身的实际情况进行针对性的分析与研究，并结合实际情况采取一系列方式和途径做好会计工作信息化建设。同时，会计人员利用现代化的科技方式实现会计核算工作的自动化，减少由于人为因素造成的失误现象，有利于提升工作效率以及会计核算工作的科学性。

    3.资产负债科学化管理，新旧制度科学化衔接。由于新制度扩大了行政事业单位的资产和负债核算范围，需要采取有效的方式实现新旧制度科学化衔接事宜：行政事业单位进行全面的资产清查，划分账户之间的转换，实现单位负债明细化管理，为新的会计制度落实创造条件。基础设施项目核算纳入新会计制度，其包括资产会计，做好基础设施项目会计梳理工作，实施新旧会计制度有效衔接。

    4.提高行政事业单位的协作力。虽然会计工作的执行和落實部门是财务部门，但是会计工作涉及到资金来源、费用项目和现金流量，与本单位各部门密切相关。特别是会计制度改革后，会计工作更为详细和复杂。如果各部门之间没有有效地配合，相关的会计核算工作可能难以落实。所以，单位部门之间需要建立默契的合作意识，为会计核算顺利进行提供有利条件。一方面，财务部门需要对相关的会计核算工作进行系统化管理，为其他部门制定相关的对策提供科学依据，提高会计核算工作准确性;另一方面，财务部门应将执行情况及时与业务部门进行沟通，为有利于推动单位进行合理化方案设计提供依据。

    5.资产清查科学化以及新旧制度融合。新制度颁布后，要求各行政事业单位高度重视资产清查和新旧制度对接。当下，越来越多的行政事业单位对资产配置方面没有进行针对性的管理。所以，新制度落实前期的重点工作是采取有效的方式解决遗留问题，为后期工作的顺利开展创造有利途径。另外，行政事业单位需要利用多媒体方式对新制度进行宣传和培训，让工作人员了解新会计制度，使新旧制度能顺利融合，防止出现混淆现象。

    四、结语

    新的政府会计制度是适应当前经济发展和行政事业单位实际情况的参考依据，新政府会计制度科学化的落实有利于实现行政事业单位制度的不断完善与发展，也是推动国内会计准则的国际化。所以，行政事业单位需要根据社会发展的需求以及实际情况进行针对性的调整，确保相关制度落实到位，有利于发挥其积极作用。

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