安置房拆迁过程中存在的难点和对策

    钟全英

    摘 要：目前龙岩城市中心城市征地拆迁工作的难点问题，是当地政府最为关心的问题，如何贯彻以人为本的理念，切实做好地征地拆迁工作，稳妥推进龙岩中心城市经济又快又好发展，是我们当前工作中亟待解决的重要课题。"千难万难，征地拆迁第一难"。征地拆迁工作由于其政策敏感、矛盾多发且涉及面较广，一直都是工作的难点，社会关注的热点，媒体追踪的焦点。在城市建设发展过程中，与群众利益最紧密，矛盾最突出，难度最大的就是土地征收和房屋拆迁补偿问题以及安置善后处置。

    关键词：安置房拆迁；协调；难点；对策

    1 安置房拆迁面临的主要困难

    1.1 征地面临主要困难的因素

    （1）安置房地理位置问题协调难

    群众普遍要求选好的安置地，以利于今后的生计。这是大多数群众最为关心的问题，考虑到今后子女的上学、商业街的发展、便民服务的基本设施等细节。如在工业学校安置房工程拆迁安置工作中，安置地的地理位置是拆迁户普遍关心和产生矛盾的问题之一。与拆迁户突出的问题表现在有一部分拆迁户要求就地安置，不同意异地安置，成为"钉子户"，各部门做了大量的思想工作历时三年之久才最终完成全部拆迁。

    （2）补偿标准问题协调难

    在征地拆迁中，群众总的来说支持工程建设，但普遍要求不受损失，并尽可能得到最大实惠。以我市为例，房屋拆迁标准是严格按照有关征地拆迁文件精神实施。但部分拆迁户不断提出超出规定的要求给予补偿，否则不同意搬迁。如莲东新区D地块保障性住房，该项目为2010年建设项目，有一邱姓拆迁户，提出高于几倍补偿标准的要求，否则不同签订拆迁协议。该项目其它各栋楼已于2010年完工，由于邱姓被拆迁户房屋未拆迁，导致该部分红线范围内楼宇至今未开工，已完工的楼宇无法交付使用。

    （3）群众利益诉求平衡协调难

    征地拆迁过程中，群众最关心、最看重的是自身的经济利益。因此，一部分拆迁户为了获取更大的经济利益，想千方设百计寻求自认为合理的要求，常常采取不签字、阻挠工程进度等方式，谋求不正当权益。加之征地拆迁涉及面广、人口多，又涉及到切身利益，被拆迁户往往极易抱团，极少数人别有用心的加以煽动，出谋划策，向政府提出与征地政策相悖的要求。这些都无形中增加了征拆工作的难度。

    1.2 安置房拆迁问题的因素

    （1）安置工作滞后

    一是安置方案的制订滞后。《征用土地公告办法》第七条规定："有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案：在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位，拟订征地补偿、安置方案并予以公告。"现实中往往是征拆工作已近尾声，但安置方案仍迟迟未出台。二是安置不到位。有的拆迁项目，拆迁户将房屋拆除后，在过渡房内居住一年以上，重建土地还未三通一平。

    （2）补偿标准存在偏差

    主要由于补偿标准出台后，没有明确的时效性，以致征地拆迁时仍沿用几年前的标准，对象户反映强烈。二是补偿标准不统一，被征地的农民之间互相比较，如果标准算高了他不找你，但算低了他会找。

    （3）保障措施不够配套

    在征地过程中，政府尽管为有些户依法解决了低保、城镇居民户口等问题，但对失地户的再就业、养老保障等方面并没有具体的保障措施。

    2 破解安置房拆迁过程中的对策

    2.1 加强宣传引导，营造良好的社会氛围

    征地拆迁工作的顺利与否，离不开被征地拆迁群众的理解和支持。因此，征地拆迁职能部门要牢固树立"宣传先行"的工作理念，采取多种方式，加强征地拆迁政策宣传，公开征地拆迁计划和征地拆迁程序，使群众真正了解政策，理解和支持征地拆迁工作。要克服急躁和盲动心理，采取多种方式，多了解群众的想法，多分析群众的顾虑，站在他们角度考虑问题，有针对性地做好群众的宣传、解释工作，要带着感情上门沟通，根据实际情况，采取一家一户走访的方式进村入户进行宣传，要扩大被拆迁户人群宣传范围，要讲清讲透征地拆迁的法律法规和相关政策，要多为困难群众着想，以人性化的工作态度，柔性的工作方式赢得群众的理解和支持。要带着感情征拆，倾心听取群众意见，真心帮助他们解决实际困难，切忌作风粗暴、工作方法简单和强征强拆。对于个别对象户漫天要价的行为，在各项工作无效的情况下，建议采取法律程序，依法征地拆迁。既要保障被拆迁户应有的合法权益又要保障他们的根本利益，以便更好的推动安置房落到实处的发展。

    2.2 要统一标准、安置到位

    逐步完善安置房拆迁统一标准补偿的机制，消除群众互相比较现象，做到一碗水端平。一方面，补偿标准要符合政策并严格统一。建议市政府结合我市实际出台征地拆迁补偿安置细则，在具体工作中要求工作人员真正做到一把尺子量到底，以避免群众互相之间的攀比，给工作造成不必要的麻烦。同时，建议方案的时效定为2-3年，以适应新形势的要求。另一方面，要统筹安排，确保安置到位。一是要在规定期限内公布安置方案，并进行听证，确保农民的知情权和参与权。二是在项目前期工作中必须选好安置地，做好规划，安置地的工程在项目开工前进行。

    2.3 要建立健全长效机制

    解决征地拆迁难题必须建立健全适合国情的补偿和保障长效机制，其中包括征地拆迁的合法程序、合理补偿标准、就业安置和养老保障等，这是一项涉及社会和谐稳定和可持续发展的重大系统工程。政府应利用有效的补偿和保障的长效机制整合一些合理的资源，就目前看，比如政府在征地时适当从征地补偿金中拿出一定比例，直接转社会保障基金，用于失地农民的社会保障。

    3 结束语

    龙岩市安置房拆迁房按国家拆迁政策规定，所有的拆迁必须做到公平公正、公开透明、统一标准，特别是同一地块、同一项目的拆迁，更是要一律公平统一补偿标准。以人为本，为推动建设海西城镇化发展更快更好做出贡献。

    参考文献：

    [1]邱亚光.拆迁安置房开发的特点及对策[J]. 商业文化（上半月）. 2012（02）.

    [2]罗庆雄.安居乐业 为民造福--谈如何做好危旧房改住房改造的拆迁安置工作[J]. 企业科技与发展. 2011（08）.

    [3]曹晓腾，廖和平. 城乡统筹背景下失地农民住房安置补偿政策研究--以重庆市璧山县璧泉街道安置房补偿为例[J]. 安徽农业科学. 2012（14）.