新时期优化行政事业单位财务管理的建议

    李巧敏

    【摘 要】 当前随着我国改革开放的不断深入， 行政事业单位在促进经济发展方面起着重要作用， 行政事业单位中财务管理的地位也更加重要。加强行政事业单位的财务管理，提高行政事业单位资金使用的效益，能有效促进行政事业单位各项职能的履行。

    【关键词】 行政事业单位 财务管理 现状

    作为国家行政管理机构的重要组成部分，行政事业单位以提供社会公共服务为职责，作为社会改革发展的引领者，行政事业单位预算管理的科学性与规范性，是切实提高财政资金使用效益、提高社会服务水平的重要保障，因此行政事业单位应当加强对财务管理的研究，充分挖掘存在的问题，并采取相应的解决对策，从而不断规范行政事业单位财务管理，切实提高财务管理水平。

    一、行政事业单位财务管理工作中存在的问题

    （一 ）会计基础不规范

    第一，会计机构设置和会计人员配备不规范，有些单位没有设置专门的会计机构，个别出纳人员违反规定监管审核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作，对会计工作岗位没有进行定期轮换;第二，填制凭证和账簿登记不规范，个别单位的原始凭证没有加盖填制单位的公章， 个别发票存在大小写不一致的现象，个别单位账簿登记发生错误时，采用涂改、挖补、刮擦等方法改正，未采用正确的更正方法;第三，账表、账账、账实存在不相符的情况， 如有的单位上报的财务报表与单位实际账面数不符;有的单位总账科目与明细账科目金额不等。

    （二 ）会计制度不完善

    第一， 收付实现制是当前政府会计标准体系主要采用的方式，主要目的是提供汇总预算收支情况的决算报告，但难以将政府资产负债“家底”和具体的成本运行准确的反映出来，满足不了编制权责发生制下的财政报告需求;第二，由于多项制度并存的情况始终存在与会计领域中，繁杂的体系，交叉的内容，这些都影响了部门以及单位之间会计信息的可比性降低， 同时也削弱了政府财务报告信息的质量;第三，我国现有政府会计体系按照组成不同分为财政总预算会计、 行政单位会计和事业单位会计，三个分支互相独立，且核算重心各不相同。

    （三 ）内部控制制度不健全

    一是人员岗位的设置缺乏合理性， 出现了较为严重的兼岗情况，同时缺乏相互监督;二是现有的财会工作人员专业操守水平不高，有些财务人员受不住经济利益和行政权力的诱惑，一味的遵照领导意图办事，甚至做出规范规定的操作;三是资金的使用过程存在一些不规范操作，尤其是报销程序和支出审批环节，进而造成严重的超支与浪费。

    二、提升行政事业单位财务管理水平的策略

    （一 ）强化会计基础规范管理

    第一，提升会计人员业务能力与水平，经济管理活动的进行是以会计基础工作为前提的， 提升会计人员的业务水平与能力能实现有效的经济事项核算与监督， 进而为单位内部治理水平的提升注入动力;第二，提升会计人员工作秩序的规范性，保证会计基础工作顺利开展的关键在于规范会计人员的工作秩序。针对会计基础工作的内容， 财政部曾引发了 《会计基础工作规范》，其中就针对该项内容做出十分详细的规定，让会计人员工作秩序的规范管理拥有了坚实的理论基础;第三，致力于提升会计工作质量，从多个环节入手，比如审核原始单据、填制记账凭证、编报会计报表和保管会计档案等，以完整性、合法性和真实性为原则严格的审核所有经济业务活动， 确保会计信息质量的真实性。

    （二）健全财务管理制度

    长期以来， 我国政府部门采用的是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，随着经济社会发展和改革开放力度的加大，这一会计体系已难以满足全面加强政府财务管理的需要。 2017年 10 月 24 日财政部正式印发 《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》，届时将不再执行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等 13 个行业会计制度。 2019 年 1 月 1 日开始执行的政府会计准则制度重构了政府会计核算模式， 行政事业单位要根据 2019 新的《政府会计制度》，结合每个单位的实际情况，综合考虑单位管理体制、业务特点、资金运动、管理要求以及人员配置情况等，制定符合體现本单位特点的预算、收支、资产、负债、票据、账户、支票及印鉴等的会计管理制度。 上述制度的制定，对于提高政府会计信息质量、全面实施绩效管理、加快建立现代财政制度、 实现政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

    （三 ）强化单位内部控制

    第一，强化单位负责人的主体地位。单位负责人是财务与会计管理工作的主要责任人， 对于本单位财务会计报告的真实性、完整性必须要承担一主要责任。单位负责人必须要加强其在内部控制管理方面的学习，提高内控和法律意识，才能促进本单位内控水平的提高;第二，建立良好的内部控制环境。 任何单位的控制活动都存在于一定的控制环境之中，控制环境的好坏，直接影响到单位内部控制的遵循和执行，以及奋斗目标、整体战略目标的实现。 因此，全体职工必须树立现代管理观念，设立并遵守内部控制制度;第三，完善风险评估机制。 行政事业单位为实现管理目标，根据国家政策，及时进行风险评估、风险识别和风险分析，并相应调整与制定风险应对策略。

    结 语

    总而言之，财务管理是行政事业单位工作开展的基础，财务管理工作的有效性直接影响着整个行政事业单位的管理水平。2019 年 1 月 1 日 《政 府 会 计 制 度 》的 实 施 ，对 行 政 事 业单位 的 财务管理提出了更高的要求， 本文笔者就当前行政事业单位的财务管理存在的问题做出了分析，并提出了完善策略，将完善策略落实到位就必然能大大提升财务管理水平， 促使行政事业单位稳定快速的发展。

    【参考文献】

    [1] 寿光市《政 府会计准则 制度 》文件汇编.2018 年 9 月.

    [2] 孙丹丹.内控制度在行政事业单位财务管理中的具体应用[J].财经界（学术版）， 2017（05）：93-94.