论我国新型农村社会养老保险制度

    李晓慧

    摘 要：我国是一个发展中国家，农村人口较多，随着老龄化进程的加快和城市化的加快，农村养老问题成为焦点。如何增强社会保障功能，，更新养老观念，实现社会养老与家庭养老相融合，将会成为我国未来很长一段时间需要解决的问题。纵观我国的国情，不仅需要尽快完善农村社会养老保险制度，而且要注重各地实际，实行分类指导和实施相结合的政策。

    关键词：社会保险；农村社会养老保险制度；分类指导

    近年来，我们常说"三农"问题，而"三农"问题的核心是农民问题，农民的养老问题又是关系民生，关系社会稳定的重中之重。近年来，我国农村青壮年人口大规模转移，农村养老保障制度尚未健全，农民养老问题日益尖锐。我们要解决"三农"问题，就要解决农民的后顾之忧，使他们老有所养。开展新型农村社会养老保险，是我国经济社会结构发展的客观要求，更是我国人口老龄化趋势的客观要求，是落实计划生育基本国策的一项重要配套措施。

    1 《社会保险法》解读

    1.1 《社会保险法》之内涵

    从2011年7月起正式实施的《社会保险法》，在我国现行的法律制度体系中具有极为重要的作用，是一部重在保障民生的重要法律。其推行对于健全我国人力资源领域的法律体系，加强对广大人民群众的保障来说意义重大。通过形成覆盖我国全体城乡居民的新型社保体系，能够更好地维护现代公民所具有的各项合法权益，从而让全体民众能够共享改革开放以来的发展成果，加快构建和谐社会的进程。

    1.2 《社会保险法》之原则

    按照党的十八大报告中开宗明义地将标题概括为统筹推进城乡社会保障体系设，从而把城乡社保一体化提升到了全新的高度上。同时，还旗帜鲜明地提出来社会保障的基本方针以及体系特征，要努力做到全覆盖、保基本、多层次以及可持续，进而全面建成覆盖我国城乡居民的社会保障体系。社会保险法形成了中国社保制度的基本框架，将城乡劳动者以及居民均列入到社会保险制度之中，从而真正实现制度上的没有缺失、覆盖上的没有遗漏、衔接上的无缝对接，从而让全体民众在养老和医疗等各个方面均具备基本的保障。该法从中国的基本国情以及当前经济社会发展现状出发，以政府为主导，在社保制度的设计上展现出公平的原则，并且实施合理的普惠性的安排，运用加大公共财政投入力度，促进社会财富的再分配等方式，切实防止与消除各种两极分化的现象，从而实现社会的和谐。要始终坚持权利和义务的彼此适应，树立缴费型社保在我国社会保障体系的中心地位。

    1.3 《社会保险法》之结构

    《社会保险法》明确了我国要建立起包括基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险以及生育保险等在内的综合性社保体系，从而保障我国公民能够在高龄、患病、失业以及生育等状况下能够依法从国家与社会得到物质上的帮助。该法依据农村社会养老保险试点之契机，本法对新型农村社会养老保险加以做出规范。

    2 建立新型农村养老保险的必要性

    为实现家庭养老模式往社会养老模式之转变，中国政府着手实施新型农村社会养老保险制度改革。国务院常务会议明确了从2009年起在10%左右的县（市、区）开展新型农村社会养老保险制度实施的试点，到了2020年之前一定要实现养老保险的全覆盖。此后，每位农民每月至少能够拿到55元养老保险金，而且并不封顶。和以前的农村养老保险制度有所差别的是，新型农村社保的费用为个人缴纳、集体补贴以及财政补贴等三个部分组合而成，其中的财政补贴具有最大的比例，从而为该制度的产生创设出较好的条件。

    2.1 原有的家庭养老功能逐步弱化

    家庭养老始终是数千年以来我国农村最为重要、最为常见的一种养老形式，但是随着时代的变迁，家庭养老的功能出现了持续削弱的趋势。首先是我国农村的家庭规模正在逐渐缩小；其次是诸多农村青年人进城务工，导致农村代际的不平衡状况愈来愈严重。最后是由于农村生活、医疗等状况的改善，老年人群体的平均寿命不断增加，以至于患病率也随之而增加，从而导致了养老成本的提升。

    2.2 原有的养老保险制度具有不足之处

    首先是原有养老保险制的资金源自于以个人缴费为主，而集体补助较少，所注重的是个人承担大部分费用，导致保障的功能有所降低，覆盖面相当狭窄。其次是当前农村养老保险基金缺乏高效管理模式，甚至并无专业化部门加以监管。最后是法律法规保障滞后，管理成效偏低。我国目前尚无农村养老保险方面的法规，导致各地在设计养老保险制度时无法找到相应的法律法规依据。

    3 我国新型农村养老保险的内容

    3.1 新型农村养老保险的概念

    新农保就是指新型农村社会养老保险，之所以被称为新农保，是相对于以前开展的完全依靠个人缴费积累的农村养老保险而言。过去的老农保主要是农民自己缴费、集体补助和政府补助相结合的模式，特别是中央财政直接对农民进行基础养老金补贴。而市、县两级财政对农民缴费给予补贴，是国家继实施取消农业税、落实农业直补、实施新农合等诸多惠农政策后所采取的又一重大利农政策。

    3.2 新型养老保险的可行性

    自国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》以来，养老保险工作迅速开展起来，截止2011年底，纳入国家新农保试点的838个县区的参保人数达1.3亿人，到领取养老保险金人数为3582万人，基金累计结余563.8亿元。同时，20个省得409个县自行试点，参保人数达4469万人，到龄领取待遇的人数为1421万人。到2020年全国基本实现农村社会养老保险全覆盖。一是国家财政收入发挥了经济保障的重要作用。原来的农村养老保险在启动时完全依靠于农民、集体加以出资，其所需运营资金均从中提取，以至于该制度难以为继。十几年前我国政府财力有限，当前我国经济实力大为增长，已经成为世界第二经济大国，国民收入也在不断提升，已有充足资金以补贴新农保制度的建立、健全、完善。二是现代农民养老观之转变发挥了思想上的动员作用。因为独生子女国策的施行，让农村居民的养老观切实从以往的养儿防老转换成社会养老。鉴于我国已经实施了多年的计划生育国策，而农村地区的第二代独生子女如今也已成人，普遍具有较大的养老负担，而其父母又很不情愿加大子女的负担。加之相当一部分农民群众在外出务工时为城市中先进的社会化养老思想所吸引，以至于不再完全期盼靠子女来养老，而且也希望能够实行社会养老。如此一来，即可为新型农村养老保险制的实施扫除了相应的障碍。三是城镇养老保险具有制度上的借鉴作用。中国城市养老保险机制始建于二十世纪五十年代之初。我国城市养老保险通过长达六十多年的运行，已经积累了丰富的经验，值得在当前建设新型农村养老保险制度时加以参考、借鉴。四是农村合作医疗的顺利运行打下了很好的实践基础。新农合制度以政府的出资为主体，而农民自筹资金则相对较少。在政府资金能够确实到位的情况下，必然能够带动起广大农民踊跃参保，从而让新农合的覆盖面不断扩大，不仅是从无到有，而且如今如今已经覆盖八亿多农村人口。农民群众一旦患病，不再选择在家硬扛，而是愿意去就医，随后即可报销相当一部分费用。这样一来，农民群众得到了实实在在的好处，就都能积极响应政府部门的要求，加入到新农合之中，以求得到实惠。新农保的模式和新农合具有极大的相似之处，其共通之处是均由中央、地方政府来补贴其中的大部分费用，而这种补助又直接用在参保农户个人身上。因此，在有了农合的成功参保体验之后，农民群众就变得更踏实、更放心，从而为我国新农保的推行奠定了思想上的基础。

    4 新型农村养老保险的进展

    我国从2009年起开展新农保试点，从2011年起开展城居保试点。原平市是第三批新农保试点。第一批城居保试点，于2011年合并实施，称谓城乡居民养老保险。

    4.1 基金筹集

    城乡居保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴。

    （1）个人缴费。参加城乡居保的居民应当按规定缴纳养老保险。缴费标准设为每年100元到1000元十个档次。山西省人民政府《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》晋政发18号，增设了1500元、2000元两个缴费档次，从2014年起缴费档次由原来的10个变为12个。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

    （2）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给与补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。

    （3） 政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付城乡居民基础养老金，其中中央财政对中西部地区按照中央确定的基础养老金标准给与全额补助，对东部地区给与50%的补助。

    地方政府对参保人缴费给与补贴，缴100元补30元、缴200元补35元、缴300元补40元、缴400元补50元、缴500元至600元补贴60元、缴700元至900元能补贴70元、缴费1000元至2000元补贴80元。

    4.2 建立个人账户

    国家为每个城乡居保参保人建立终生记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储蓄额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。年内以单利计息，逐年以复利计息。

    4.3 养老金待遇

    养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终生。

    基础养老金标准为没人每月55元。2013年省财政每人每月加发10元。

    个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储蓄额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

    4.4 养老金待遇领取条件

    年满60周岁，未享受城镇职工基本养老金保险待遇的城乡有户籍的老年人，可以按月领取养老金。城乡居民养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；到龄当年应缴清当年的保费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

    4.5 新农保、城居保实施三年来的情况

    从以上两表中可以看出2013年参保人数有所下降。从实际情况看有6000多人没有续缴保费；缴费档次有降低的趋势。根据走访了解到部分人存在侥幸心理，认为现在不缴费，将来可以领取基础养老金。还有一部分不是真正了解政策。还有很多人有从众心理。

    为了应对以上情况，我们乡镇保障所实行了精细化管理，与所在乡镇派出所比对户籍人口信息--锁定未参保人群，结合前期发放的入户调查表将未参保人员参保情况调查清楚，将花名表发放到村委会，有针对性的进行宣传，针对45岁以上的人员开始考虑养老问题的心理，重点宣传"现在参加新农保，将来儿女没烦恼"的观点。针对外出务工人员利用春节期间回家过节的时间，宣传"如果没办城职保，赶紧参加新农保，免得将来没人保"的观点。

    5 结束语

    总的来说，短期内让所有农民都参加社会保险是不可能，因为会受到当时的经济发展水平，参保意识，以及个人经济承受能力等很多方面的制约。只有坚持多宣传政策，并通过集体补贴与政策引导，这项惠及广大农民朋友的政策才会持续健康发展。

    参考文献：

    [1]陆解芬.《建立农民工社会养老保险制度的初步设想》，社会保障出版社2002年.

    [2]郑成功.《农民工的权益与社会保障》，社会保障出版社2002版.

    [3]刘洪波.《中国农村养老保障制度建设的阶段性》，社会保障出版社2005年版.

    [4]邓志旺.《浅谈当年农村养老保险体系中的缺陷和问题》，中国人民大学出版社2011年修订版.

    [5]刘岚.《发展我国农村社会养老保险制度的几点思考》，中央财经大学学报2004年9月19日.

    [6]陆学艺.《中国三农问题的由来和发展前景》，中国人民大学出版社2005年版.