种子市场监管存在的问题与对策
林向梅
我国是世界上主要农业大国之一，农业对我国经济有着不容忽视的影响。种子是农业发展的基础，种子的质量将直接影响到农作物的产量和质量。值得注意的是，目前我国种子市场监督和管理工作仍旧存在一些不足，对我国农业的发展造成了一定的阻碍，有关单位应对这一问题给予足够的重视，并积极采取措施進行应对。本文对种子市场监管存在的问题进行了细致的梳理，并提出了一些不成熟的建议，以期能够为有关单位开展工作提供些许参考。
云南地区降水充沛，昼夜温差较大，是我国主要粮食生产地区，因此，有关单位应高度重视种子市场监管工作的开展，确保种子的质量，进而提高粮食的产量和质量，促进当地经济的进一步发展。现阶段，种子市场竞争形势愈加严峻，种子市场监管工作的难度也在逐渐增加，种子市场监管工作面临着新的挑战。现阶段，如何提高种子市场监管水平，为民众提供有着的种子是有关单位面临的一大难题。
1、种子市场监管存在的问题
①人员缺乏系统的培训
目前，我国部分地区对种子市场监管工作的认识不够充分，工作人员缺乏系统科学的培训，人员业务能力及思想素质普遍较低，责任意识较为薄弱，在开展种子市场监管工作时存在敷衍了事的心理，不能保持严谨认真的工作态度，不能按照既定流程开展工作，种子市场监管工作的质量得不到必要的保障。而且人员思想较为陈旧，不能积极学习和应用先进技术与理念，在开展工作时所使用的方式较为落后，工作开展的进度较慢。
②备案管理方案有待改进
科学合理的备案管理方案能够对备案工作进行规范，避免重复备案现象的出现，减少不必要的时间及精力的浪费，确保备案的准确性。但是，目前我国备案管理方案还存在一些不足，没有对备案的流程进行详细的描述，人员在备案过程中缺乏依据，人员随意性较大，导致备案过程中问题频出。
③不规范经营现象突出
目前，市场缺乏科学严格的规范，部分经营人员为减少工作量存在不备案或是不规范备案的情况，不能对销售情况进行详细的记录，还有部分种子包装不符合相关规定，在一定程度上加大了种子市场监管工作的难度。而且部分企业为抢占市场，将未经过科学审核和实验的种子销售给农民，会对农作物的产量和质量造成不可估量的影响。除此之外，部分经营人员并没有获得有关部门的批准，违法销售种子，种子的质量得不到保障，也会在一定程度上影响农业的发展。
2、解决种子市场监管中问题的对策
①思想观念的转变
新形势下，有关单位应积极转变自身思想，摒弃原有的落后观念，对种子市场监管工作给予足够的重视，加大对种子市场监管工作的资金投入，确保种子市场监管工作的高效有序开展。有关单位应对原有工作方式进行调整，以政府部分为主导，充分发挥社会的监管作用，形成终止市场监管合力，开创种子市场监管新局面。另外，有关单位应引导并鼓励工作人员学习和应用先进的理念和技术，减少种子市场监管工作对人力资源的依赖，避免人为因素对种子市场监管工作的影响，进而加快监管工作的进度，提高监管工作的质量。
②完善种子经营备案制度
有关单位应注重对种子经营备案制度的完善，并确保相关制度能够得到贯彻落实，确保相关制度能够充分发挥出自身应有的作用。有关单位应从制度层面上对种子销售的各个环节进行规范，确保各个环节工作的规范性，为后续工作的开展提供依据，确保区域内种子数量和种类的合理性。
③注重市场抽查工作的开展
有关单位应注重市场抽查工作的开展，采用定期抽查和不定期抽查相结合的方式开展工作，并根据抽查结果对经营人员进行物质或精神层面的奖惩，进而形成一定的威慑力，促使经营人员依据相关规定开展工作，确保种子的质量。云南澜沧县在2018年1月份至3月之间累积抽查了70多个种子，种子类型以水稻种子和玉米种子为主，将检验结果和国家相关标准进行了细致的对比，实现了对种子质量的严格控制，为当地农业的发展打下了坚实的基础。
④注重专项整治工作的开展
专项整治工作的开展能够在一定程度上规范经营人员的行为，确保种子的质量，是种子市场监管中较为常用的手段，因此，有关单位应给予足够的重视。有关单位应根据实际情况及民众反映开展专项整治工作，尤其应注重对经营人员经营许可证、种子的质量等方面的监管。2018年期间，云南澜沧县在上级部门的指导下开展了两次专项整治工作，处理了一系列不规范经营行为，为种子市场的发展提供了可靠的保障，为农民提供了优质可靠的种子，促进了当地农业的发展。
综上所述，种子市场监管工作的开展能够在一定程度上规范种子市场，确保种子的质量符合农业发展的需求，进而促进农业的发展，实现社会经济的进一步发展。但是，目前种子市场管理仍旧存在一些不足，人员业务能力及思想素质较低、备案管理方案不够完善等问题较为严重，导致种子市场监管工作开展进度较慢、效果较差。有关单位应从制度的完善、专项工作的开展等方面对监管工作进行改进，确保种子市场监管工作的高效有效开展。
（作者单位：666100云南省景洪市种子管理站）
