PPP项目财务管理与会计核算问题研究

    吴小林

    摘 要：本文对PPP项目会计核算进行了简单介绍，针对PPP项目财务管理与会计核算问题展开了深入的研究分析，发表了一些建议看法，希望可以对PPP项目财务管理与会计核算起到一定的参考和帮助。

    关键词：PPP项目? 财务管理? 会计核算

    社会经济发展过程中，PPP项目在我国交通、水利、能源、环境保护等领域应用越来越广泛，PPP模式在实际应用中有着非常明显的优势和特性，相比于传统政府单独管理服务，PPP模式下成本投入可节约25%。PPP模式在公共部门与私人部门之间建立良好耦合关系，同时提供相应的项目服务，能够很大程度上促进我国社会经济发展进步。当前PPP模式应用过程中，在财务会计核算方面还缺乏规范性，会计工作的开展容易有问题出现，本文就此展开了研究分析。

    一、PPP项目会计核算

    PPP项目指的是政府部门在城市发展建设过程中针对一些基础建设项目选择与私人部门合作开展，利用签署合同方面明确各方面的权利和义务，保证项目的顺利有效开展。PPP项目会计核算工作必须要保证财务评估中各项数据的真实性和准确性，能够实现对项目进展情况的客观准确反映。PPP项目会计核算工作能够使项目建设质量和项目建设进度得到有效保证，在整个项目管理过程中，会计核算人员需要保证整个建设项目的控制权始终在授权人手中，在完成合同中所规定的项目内容后，PPP项目管理工作还需要向授权人交接整个项目经营权。

    二、PPP项目会计核算工作中存在的问题

    （一）PPP项目范围界定

    当前PPP项目越来越多，在项目的形式和项目结构方面，根据具体的建设需要，表现出明显的多样性特点。未来PPP项目的种类和数量会持续不断增多，做好PPP项目范围的界定十分关键。

    （二）政府部门为主体的会计核算

    PPP项目主要是在政府部门主导下所开展的基础设施建设项目，建设项目中还存在有非常多子项目，这些子项目也需要列入财务报表中展开相应的统计。但是当前政府部门在项目资产总额、占有、使用等权益分配方面还缺乏一些专业会计审核和监督机构作为支撑，需要解决和处理。

    （三）建设公司为主体的会计核算

    PPP项目往往是政府部门将项目的部分使用权转移给企业获取企业在技术和资金方面支撑。建设公司为了最大限度提高项目建设效益，必须要从项目立项、建设、运营以及移交等多个环节出发，提高会计核算有效性，为项目的顺利有效开展打下良好基础。

    三、完善PPP项目会计核算工作的策略

    （一）强化PPP项目范围界定

    在PPP项目范围界定方面，从项目建设特征角度出发，结合建设项目本质，提高在项目方面控制有效性。当前PPP建设项目包含有三种不同类型：第一种是托管模式，指的是政府付费由建设公司建设，这种方式能够使建设效率和建设质量得到保证;第二种是特许经营模式，政府将项目一定的经营权给建设公司，以此来支付整个建设项目的建设费用和服务费用，项目公司需要在特定期限利用该项目展开商业活动，利用这方面收益来弥补之前项目建设中的支出和花费，同时获取一定的收益作为整个项目的建设效益;第三种是混合模式，将托管模式和特许经营模式相互结合。PPP项目范围界定直接关系到整个项目后期会计核算目标的实现，必须要对此有足够重视。

    （二）强化政府部门在PPP建设项目方面的监督职能

    政府部门需要对PPP项目会计核算工作有足够重视度，健全相应的行政制度，提高PPP项目会计信息监督和审计有效性，实现对PPP项目会计核算信息的准确披露，公布审计结果。政府部门还可以通过投资控制以及行政监督等工作及时发现项目建设过程中存在的问题和隐患，实现对问题的有效控制和解决，提高项目建设整体水平。

    （三）提升PPP项目公司财务管理水平

    PPP项目财务管理工作中，必须要对财务管理工作的质量和效率有足够重视，全面提高PPP项目管理水平，向着集约化管理方向发展。在财务管理工作中，首先需要做好各类票据和凭证的管理，为财务核算工作的开展提供资料方面支撑;其次，财务管理工作的开展可以利用信息化和电子化管理方式，对现有的财务审核系统和数据存储系统优化和完善，提高财务查询工作的便捷性和有效性;再次，转变当前财务报表方式，将以往的定期会审由日常审核代替，提高财务报表的现代化管理水平;最后，财务管理工作需要不断的优化和完善，在工作过程中总结经验，利用新的技术和方法使财务管理的效率得到保证和提高。

    四、PPP项目公司各阶段会计核算

    首先，PPP项目立项阶段，这一阶段必须要先明确项目产权主题，选择托管模式还是特许经营模式或者混合模式，项目产权主题的选择直接关系到项目会计核算过程中的主题目标。之后还需要结合合同中政府与建设单位在利益分配方面的条款，做好会计核算内容的划分，根据具体的核算内容实现对整个建设项目收入和负债等的有效分配，之后将其公开，保证产权主体财务信息满足相关要求。

    其次，PPP项目建设阶段，这一阶段中借款费用的处理存在有非常大难度如果项目未达到预定使用状态，还需要将借款费用看作是资产价值一项重要组成。建设项目在达到可用状态后，可以将借款费用看作是投入。从权责发生制角度出发，在项目建设过程中，如果费用的效用未能得到发挥，还需要将借款费用按照权责发生制实现对其资本化处理，通过这种方式，提高项目资产账面价值。

    再次，PPP项目运营阶段，这一阶段，建设公司需要对项目合作方式有足够关注，判断属于无形资产模式还是金融资产模式。如果为金融资产模式，将项目收入作为项目投资净收益，在这种情况下，容易使应收账款等指标发生改变，影响收入和成本之间匹配性。如果选择债权方式投资，还会给投资者带来非常大误导。另外，在项目后续支出处理等方面，PPP项目还需要对义务支出的属性进行优化和改造，这方面支出很难为企业创造相应的收益，PPP项目资产价值的组成不能将其列入当期损益范畴，保证PPP项目资产价值组成符合重实质轻形式原则。

    最后，PPP项目资产移交阶段，这一阶段需要将基础设施项目移交给政府，项目建设公司拥有剩余资产，具体的资产移交需要根據合同以及相关法律展开清算。针对要移交的部分，因为已经在运营阶段完成摊销，因此可以不对其进行会计处理。

    五、结束语

    当前PPP项目财务管理与会计核算工作中仍存在有较多的问题，财务管理人员必须要在工作过程中不断总结经验，提高自身管理意识和素养，保证会计核算工作开展的科学性和规范性，提高财务管理水平，为项目的顺利开展打下良好基础。

    参考文献：

    [1]王李平.常见PPP项目运作模式会计核算管见[J].财会月刊，2016（16）：54-57.

    [2]黄立，王治.PPP融资模式会计核算问题探析[J].财会通讯，2016（13）：64-67.

    [3]冷卫华.浅析PPP模式下会计核算问题[J].财会学习，2016（02）：78+80.