严格程序 规范管理切实发挥彩票公益金使用效益

    编者按：2015年江西省黎川县取得了2012年度彩票公益金试点项目全国第二的好成绩。2015年9月15日江西省彩票公益金扶贫项目现场培训会在黎川召开。会上，黎川县作了典型发言，介绍了黎川县中央专项彩票公益金扶贫开发创新试点项目的成效、做法及经验。现将发言稿予以刊发，供学习参考。

    2012年，黎川县被列为中央专项彩票公益金扶贫开发创新试点县，试点资金1100万元。我们严格按照试点工作要求，紧紧围绕支持小型、生产性的公益设施建设这个重点，以实现“改善贫困地区生产生活条件，促进贫困人口脱贫增收，加快经济社会发展步伐，改变贫困落后面貌”为目标，坚持公平性、生产公益性、集中资金投入和自主选项等原则，精心组织，科学规划，试点各项工作扎实有序开展。今年1月25日至27日接受了国家终期绩效评价，取得了一定的成绩。

    一、基本情况

    全县实施项目73个（其中2012年度38个、2013年度35个），涉及4个乡镇15个行政村，覆盖人口32514人，其中贫困人口3332人。项目分2年实施，总投资约1310万元，其中彩票公益金1100万元，整合其它资金200余万元。项目建设严格执行中央专项彩票公益金扶贫开发试点要求，建立了工程管理体系，实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、项目后期管护制等。共建设机耕道路16.02公里，修建桥梁3座、提灌站2座、陂坝20座、护磅2190米、水渠2510.5米。资金管理依照中央专项彩票公益金项目资金管理办法、财政扶贫资金管理办法等相关政策法规，实行专户管理、分账核算、县级报账制。至7月6日，拨付项目资金1079.4813万元，通过项目管理和审计结余资金20.5187万元。结余资金按要求重新安排用于小型生产性公益设施建设，项目正在实施中，预计10月份全面完工。

    二、试点成效

    中央专项彩票公益金扶贫开发创新试点项目以解决群众生产方面最基本的基础设施为落脚点，也是当前农村最需要最迫切的生产性基础性项目。项目的实施极大地完善了项目区农田水利设施，切实改善了群众的生产条件，促进了农业产业发展，增加了农民收入，成效显著。一是改善了灌溉条件，保护了水土。农田水利设施得到全面改善，解决了2万余亩农田灌溉问题，项目村灌溉保证率达到90%以上。保护了水土，进一步提高了农业防灾减灾能力。二是发展了农业生产，增加了农民收入。生产条件有效改善，增加烟叶种植面积1000余亩，增加了烟田轮作面积，促进了烤烟产业的持续发展。提高了烟叶生产效益，烟农效益由2012年的2165元/亩提高到2014年的3315元/亩，烟农户均收入由2012年的6.4万元提高到2014年的7.85万元。新增种植黄花菜1000亩、白茶500亩，受益群众人均增收近1000元。项目村贫困人口大幅减少，15个项目村贫困人口由2012年底的3332人减少到2014年底的2405人，减少贫困人口927人，贫困发生率下降为7.4%，下降了2.8个百分点。三是增强了基层组织凝聚力，密切了党群关系。通过中彩项目的实施和覆盖，农民群众得到了实惠，切身感受到了党和国家的扶贫政策带来的变化，基层党组织的凝聚力、战斗力大为加强，党和政府在人民群众中的威信进一步提升，党群、干群关系进一步密切。四是扩大了公益彩票的影响，激发了群众公益热情。公益彩票扶贫开发创新试点，既是一项农村生产公益扶贫活动，也是对公益彩票知识的一次广泛宣传，更是对社会公益精神的传承和发扬。通过项目实施和试点宣传，最大限度地调动受益对象参与试点的积极性、主动性和创造性，扩大了公益彩票的影响，激发了群众参与公益事业热情。群众积极购买公益彩票，我县公益彩票销量逐年加大，2012年、2013年、2014年销量分别为805.5万元、946.5万元、981.5万元。

    三、主要做法

    我们十分珍惜广大彩民爱心捐赠和中央及省市对我县扶贫工作的大力支持，按照试点工作有关要求，扎实有序推进。工作中，我们重点做到“三个有”。

    一是在凝聚合力上有力度。做到“三个到位”，即：组织领导到位。县委、政府主要领导亲自安排部署试点工作，成立了由县长任组长，分管财贸、扶贫工作的县领导任副组长的领导小组，各乡镇由主要领导亲自管。领导小组不定期召开项目调度会或现场办公会，确保试点工作顺利开展。责任落实到位。明确各相关单位职责，项目区党政一把手为项目第一责任人，县委、县政府将试点工作纳入全县“项目建设百日大会战”重点项目进行考评，实现县、乡（镇）、村三级联动、部门互动。经费保障到位。县政府按试点工作要求落实了11万元工作经费。

    二是在发动主体上有方法。做到“三个公开”，即：选项公开。在项目规划论证阶段，每个试点村召开村民代表大会，由村民讨论确定规划实施项目。实施公开。所有项目批复后均向群众公示公告，项目建设中委派当地村民监督，项目完成后进行实施情况公告。公开接受社会监督。每个项目乡镇均在醒目位置设立了大型户外标志牌，每个项目村在醒目位置粉刷了宣传标语。每个项目点均设立了统一的标志牌，将项目建设有关情况进行公示公告，同时宣传公益彩票有关知识。建立了投诉制，明确专人负责试点工作投诉的受理与反馈，自试点工作以来未接到一起投诉信件。

    三是在项目管理上有举措。做到“四个强化”，即：强化项目程序。县政府印发了《关于做好中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点工作的通知》（黎府办字〔2012〕42号），县扶贫开发领导小组专门印发了《关于规范彩票公益金扶贫项目实施和报账有关要求的通知》（黎开字〔2012〕3号）。项目建设严格执行中央专项彩票公益金扶贫开发试点要求，建立了规划—设计—招标—施工—验收—后续管理等为主要内容的项目程序，实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、公示公告制。强化工程管理。领导小组设立了办公室（设在县扶贫和移民局），制作了项目实施情况进度一览表挂在办公室墙上，掌握项目情况。为方便管理，我们为每个项目编制了项目编号，在项目开工前都深入项目点察看，在项目施工中会同有关部门深入工程现场不定期进行督促检查，下发督办单，及时发现并纠正建设中存在的管理不规范、质量不达标、工程进度慢等问题，确保了试点项目扎实推进。每个项目乡镇安排了专门技术人员全过程监督项目实施。每个项目竣工后都移交村组进行后期管护。强化资金审计监督。项目竣工后由项目施工单位向乡村提出申请，乡村初审后由县扶贫和移民局、县财政局、乡村干部及有关业务人员进行竣工验收。项目验收后，全部提交决算审计。主动接受纪检监察部门的监督检查。为加强账务管理，我们聘请了专业会计专门进行会计审核、资金报账和账务整理，做到了账务清晰规范。强化档案资料管理。专门设立了档案室，将项目管理资料、项目文件资料和宣传资料等分类整理，制定了中彩试点项目资料审查表，每个项目按照资料审查要求将档案资料整理成册，专人管理。

    虽然我们在中彩试点工作中作了一些积极探索，但与上级要求比、与兄弟县区比，仍有一定的差距。我们将进一步牢记使命，勇担责任，开拓进取，努力创新，在扶贫和移民资金项目管理上继续讲程序、讲规则、讲纪律、严要求，在推动扶贫和移民工作特别是精准扶贫工作上用实功、出实招、求实效，力争取得新的成绩。

    责任编辑：李佳佳