农村基层财务问题及对策研究

    史蓉

    摘要：农村基层财务管理，与农村百姓的切身利益息息相关，也是是否做好农村基层党风廉政建设的体现，因此，做好农村基层财务工作是当前农村建设的重点方向。随着我国新农村建设的不断推进，农村各项工作都在逐步完善发展。然而在这一过程之中，农村基层财务问题仍然十分突出，文章通过结合相关资料，指出农村基层财务所存在的主要问题，探讨导致其发生的原因，而后提出相应对策，旨在通过对农村基层财务问题的探讨研究，提高农村干部对财务管理问题的重视，从而促进农村财政建设。

    关键词：农村基层；财务问题；对策研究

    农村基层财务管理即村级财务管理，主要可以分为公共财务与集体资产财务两部分。农村财务管理具有着双重属性，一方面它是财政管理工作，另一方面，它也是政治性的工作。农村基层财务管理问题切身影响着农村百姓的利益，因此，农村基层财务问题有需要、更有必要得到相关部门领导的重视，并投入人力物力用以解决。

    一、农村基层财务存在的问题

    （一）农村财务管理体制不完善，管理存在困难

    受到我国城乡结构发展差异化的影响，我国农村财务管理工作也一直处于边缘化的阶段，通常被排除在体制之外。由于我国会计法将各个地区的会计工作交由县级以上的政府财政部门负责管理，而在实际工作中，县级以上的政府财政部门往往只负责本地区事业单位、行政单位以及国有企业的财务会计工作，而农村基层财务往往被其所忽略，或是将这一工作下放至农村经济管理部门负责，但农村经管部门由于权力有限无法对农村财务工作起到有效的管理作用，因此，管理体制的不完善，使得农村基层财务工作一直无法得到进一步推进，只是负于表面，这一现象在一定程度上影响了农村群众的利益。

    （二）工作人员专业素质不高，基层财务队伍建设不佳

    在我国大多数农村，其财务会计工作人员的选择通常没有经过严格的选拔筛选，这些人员中一大部分都没有接受过专业的学习与培训，甚至有小部分人员还没有取得会计从业资格证。对会计工作缺乏基本认识，没有坚实的会计从业基础，是农村会计工作人员所存在的突出问题。有些人员虽从事会计工作，但连最基本的会计知识都知之甚少，书写凭证单据与借条都成问题，更不用说记账了。这些基础工作是会计工作得以开展的基石，更是财务工作得以发展的保障，在基础上就出现问题，相应的工作也会受到影响。此外，这些会计人员更换流动频繁，每三年一次的农村基层换届影响着他们的调动，上一届遗留下来的财务问题得不到解决，新一届的财政又开始出现混乱，如此恶性循环，导致了农村基层财政队伍难以得到建设与发展，这更使得农村财务工作无法持续性进行，总是处于断裂式发展阶段。

    （三）农村基层财务管理混乱

    在农村基层财务中，非生产性的以及非合理性的支出数额过多，交通费、招待费、考察费、误工补贴等名目的支出严重超额，在一个人口不多的村子内，其招待费却高的惊人，这些反映了农村基层财务管理的混乱。一方面，由于缺乏监管，许多农村基层财务出现了巧立名目，给村干部多发工资的情况，利用发放补贴，如夏季的降暑费冬季的取暖费等，给干部发放过多奖金，从而损害了村集体的利益；另一方面，由于管理体制的不完善，村干部坐收坐支的现象屡见不鲜，有些村干部以到农村经管部门提取支出不方便为由，将收入与支出归为一体，忽视了经管站的存在；另外，有些村干部还采取打白条的方式，在村内其余资金不足时挪用财务资金，甚至在亲戚朋友需要资金周转时将村内的财政资金挪出借用，这不仅导致了村内财务工作的进一步混乱，更严重破坏了农村财务管理的秩序。

    二、导致农村基层财务问题的原因

    （一）领导干部对农村财务管理重视不够，缺乏先进的理财意识

    当前，许多村领导干部对农村财务管理问题还缺乏正确的认识，对财政混乱可导致的危害意识尚不明确，对财务工作疏于管理，对财务工作人员以及账目都缺少足够关心，而对于财政知识与各项相关制度，这些村干部也没有产生足够的认识。一方面，有些村干部误将村内自治当做放权，对待财务工作往往秉持着多一事不如少一事的态度，总是得过且过，更怕因为财政工作而与村民之间的关系僵化，影响群众口碑，继而采取“稳住”策略。另一方面，有些村干部趁着逢年过节到村民家中胡吃海喝，甚至收受其他村干部的各类礼品，不仅没有做好干部的表率作用，更给农村干部的整体形象造成了不好的影响。

    上述此类农村干部的为民意识薄弱，没有先进的理财观念，无法正确处理民主理财、财务公开的问题，违规办事，损害了人民群众的利益，如此以往，只会导致农村财务问题愈加混乱，农村群众利益损害更加严重。

    （二）监督制度不完善

    造成上述问题的一个重要原因，便是农村财务工作缺乏强有力的监督机制，目前的财务工作，大部分需要依靠基层干部与财会人员自觉维持，既无奖励机制，更无惩罚机制，使得农村财务工作在开展过程中不仅缺乏动力，还缺乏鞭策。我国目前有许多农村普遍存在着一种现象：审计小组把关不严，没有严格按照规定进行审计，到了需要审查财务时，收受村干部的奖金礼品等违规物品，进而睁一只眼闭一只眼通过审计，特别是对于一些招待费超标的农村地区，无视规定要求的招待费超标不予通过审计的规定，仍然让其通过审计，这不仅无法使监督工作得以完善，更有损群众对审计小组的信任度。简言之，农村财务监督制度的不完善，进一步导致了农村财务问题的发展。

    （三）基层各项条件限制

    由于农村经济发展与城市相比较为落后，财政经费也较为有限，致使农村基层工作环境较差，基础设施缺乏，给财务工作增加了难度。经费的限制也导致了农村无法升级办公条件，财务工作也难以跟上普遍的会计电算化方式，种种条件限制下，使得农村财务信息化、公开化难以得到有效的发展。

    三、解决农村基层财务问题的对策

    （一）提高农村干部与财务工作人员的素质

    解决农村基层财务问题的当务之急就是要树立农村干部对财务工作的正确的认识观，提高他们的政治素养与业务素质，改正某些村干部长期以来无所作为、拖延散漫的工作习惯。在日常的财政工作中，及时纠正他们的不良习惯，如手续不全、程序不合规等问题，通过培养良好的财务工作习惯，树立村内财务健康的风貌。

    （二）建立完善健全的基层财务管理制度

    在农村基层财务管理制度上，应积极响应农村税费改革与推进基层民主管理这两项政策的号召，建立健全的基层财务管理制度。严格按照我国相关规定，依照程序进行账目登记与管理，建立完善的财务收支预结算制度，以年度为单位对财政收支进行合理规划，落实开支审批制度，对村干部坐收坐支的行为予以批评，明确并落实村内财务收支。对于村干部工资、各项补贴、交通费、招待费等亟需订立严格合理的标准，杜绝挪借公款、巧立名目多拿补贴的现象的发生。

    （三）推进农村财务公开，完善农村财务监督管理体系

    我国许多农村地区的村民代表大会制度与村民自治制度依然存在着不够完善的问题，有些村民自治意识还未明确，这也使得农村财务监督体系一直无法全面建立。因此，应在农村地区开展村民自治的推广活动，加强他们对“自治”这一行为的认知，提高农村群众的自治意识，增强其监督权，能够有力的推动农村财务公开，完善农村财务监督管理体系。

    四、总结

    综合上述对于农村基层财务问题的探讨，可以看出不论是在制度上，或是在人员的选用上都存在着问题，而最重要的，是有关领导对这一问题的轻视。而要完善农村基层财务，解决这一问题，首要工作便是提高农村干部对基层财务工作的重视，继而任人唯贤，提高财务工作人员素质，建立健全的基层财务管理制度，推进农村财务公开工作，完善财务监督管理体系。只有从多方面入手，解决农村基层财务问题，才能使农民利益得到切身保障。

    参考文献：

    [1]李会萍，赵广生.贵州省农村基层财务管理的问题与对策[J].贵州大学学报（社会科学版），2013（01）.

    [2]李添瑜.农村基层组织财务管理规范化研究[D].中南林业科技大学，2015.

    [3]张旭.村级财务管理问题研究[D].内蒙古大学，2012.

    [4]杨翠莲.试析新农村基层财务管理存在问题及对策[J].经营管理者，2015（33）.

    [5]吕永永.浅析农村基层组织财务管理的现状及问题对策[J].经营管理者，2016（21）.

    [6]孙艳斌.我国农村财务管理问题及对策研究[D].湖南农业大学，2010.

    [7]肖入熙.村级财务管理模式及其优化研究[D].西南政法大学，2015.

    [8]董书宁.试析新农村基层财务管理存在问题及对策[J].科技视界，2012（25）.

    *基金项目：专业学位研究生实践创新计划项目“农村基层财务问题及对策研究”，项目编号MZ2016030。

    （作者单位：南京审计大学会计学院）