践行全新理念实现绿色崛起

    赖俊

    党的十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。绿色发展理念成为“十三五”乃至更长一个时期我国经济社会发展必须坚持的全新理念。北川是全国唯一的羌族自治县、秦巴山片区贫困县，既面临“全面脱贫”与“同步小康”的双重压力，又面临“追赶跨越”和“转型升级”的双重任务，为此，必须以绿色理念为引领，走出一条提标加速、缩差补短的绿色崛起之路。

    筑牢绿色屏障

    ——加强生态功能区建设。实施主体功能区战略，是民族县贫困县经济社会科学发展的前提条件，以功能定位约束空间规划、约束开发强度，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护。就北川而言，要抓好小寨子沟、千佛山、片口等国省自然保护区建设，严控开发活动，为巩固涪江上游生态屏障作出应有贡献。

    ——严守土地利用红线。推动民族县贫困县城镇化与严守耕地红线并不矛盾，关键在于科学划定城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，在耕地总量不变、质量不减、占补平衡、占优补优的基础上推进城乡一体化。就北川而言，要推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保“多规合一”，建立国土空间用途管制制度，加强生态治理。

    ——强化源头保护。推动绿色崛起，必须严格限制市场主体行为，实行负面清单“限进”、行政许可“限排”、天花板“限用”。对北川而言，就是要对高能耗、高污染、高排放企业限批、禁批，杜绝“挖到篮子就是菜”，加强环境执法和监管，对损害环境行为“零容忍”。大力实施彩化绿化美化行动，大力开展植树造林，提高森林覆盖率，让天蓝、地绿、水清、空气清新、环境优美成为北川靓丽的名片。

    形成绿色格局

    ——坚持绿色规划。国家“十三五”规划 首次明确提出“生态环境质量总体改善”的核心目标，民族县贫困县经济社会发展必须以“十三五”规划为引领，既要使经济运行保持在合理区间，又要在结构调整方面取得积极进展。就北川而言，要以建成“大美羌城、生态强县、小康北川”为目标，进一步提高高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业比重，生态旅游竞争优势更加明显，重点行业单位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持续下降。

    ——打造特色城镇。民族县贫困县推进新型城镇化建设，核心在于走特色发展之路，沿着保护与开发双赢的道路迈小步、提快步、不停步。就北川而言，要鼓励关外关内乡镇根据不同资源禀赋和产业基础，差异化发展绿色低碳的沟域经济，打造一批旅游、工业、商贸、物流等特色城镇，形成协调的绿色低碳城镇化格局。

    ——建设美丽乡村。民族县贫困县建设美丽乡村，必须坚持发展与保护并重，引导乡村发展绿色经济；通过脱贫攻坚，健全就业创业扶持政策，大力吸引优秀骨干人才返乡；因地制宜建设绿色低碳、独具魅力的现代化村庄群落，大力发展乡村旅游。就北川而言，就是要把美丽乡村建设与脱贫攻坚结合起来，与发展乡村旅游、壮大特色种养产业结合起立，与加强基层党组织建设结合起来，推动美丽乡村向富裕乡村升级。

    壮大绿色产业

    ——发力全域旅游。民族县贫困县往往是旅游资源富集区域，应通过依托城镇、交通干道等，按照“风貌特色化、功能现代化、服务标准化”要求，打造乡村旅游特色业态，引导生态型项目向旅游资源富集区转移集聚，使贫困户成为第三产业的经营业主，增加经营收入，实现脱贫增收。就北川而言，要依托得天独厚的生态优势，提升九环东线北川段生态旅游品牌核心竞争力，把生态优势转化为产业优势，抓好36个全国乡村旅游重点村建设，全力创建国家全域旅游示范区。

    ——发力“两新”产业。民族县贫困县必须强化“后发也要高点起步”的理念，向科技创新要动力，围绕集群集聚抓增量，通过科技创新和技术改造实现产业就地升级。就北川而言，要推进水泥、石材等传统产业转型升级，大力发展通航、应急等高端装备制造等高新技术产业和战略性新兴产业，推行绿色化、智能化，实现产品升级、工艺升级、功能升级、产业链升级，着力构建绿色产业体系。

    ——发力电子商务和互联网+。互联网浪潮为民族地区脱贫攻坚、转型升级带来了新的机遇，“互联网”+连接一切的本质属性将彻底打破与外界信息不对称的问题，通过电子商务和互联网+，绿色产品有机会远销全球，各地游客也能到民族地区畅游绿色美景，实现多方共赢。就北川而言，要推进电子商务与实体经济相融共生，重点发展现代物流、现代金融、科技服务、房地产业、文化娱乐、健康养老、会展、总部经济等现代服务业，促进制造业与生产性服务业融合发展，推动服务过程清洁化、消费模式绿色化。

    ——发力精品农业。民族县贫困县发展精品农业，关键在于发展规模化、高效化、品牌化农业，积极培育新型经营主体，发展“互联网+”和“旅游+”相结合的新兴产业。就北川而言，要重点抓好精品茶叶、高山蔬菜、优质水果、中羌药材等特色基地建设，积极生产无公害农产品、绿色食品、有机农产品，扎实开展“三品一标”认证，着力培育观光农业、文化创意等新业态，促进农旅结合、一三互动、接二连三。

    ——发力循环经济。绿色循环经济核心在于强调对环境的保护，以及物质的回收再利用。有学者研究总结了加减乘除四种模式，加法主要指通过科学进步，实现垂直产业升级；减法主要指山区退耕还林；乘法主要指提高生产效率；除法主要指消除落后生产带来的伤害。就北川而言，要推行循环型生产方式，推进工业“三废”和余热余压综合利用，大力发展循环农业和林下经济，推行生活垃圾分类以及餐厨废弃物、建筑废弃物等再利用。

    完善绿色制度

    ——凝聚绿色发展共识。思想是行动的先导，观念决定成败。民族县贫困县实现绿色崛起，必须培育绿色发展理念，特别是树立人与自然和谐共处的理念，把生态文明宣传教育纳入社会主义核心价值观建设，弘扬生态文明价值观，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。就北川而言，要持续开展绿色示范单位创建活动，组织开展绿色主题宣传活动，机关单位带头践行绿色低碳出行、绿色生活休闲，打响大气、水、土壤污染防治攻坚战。

    ——共享绿色发展成果。实现绿色共享，必须把改善生态环境作为提升群众生活质量的发力点，围绕群众关心的突出问题增加绿色公共产品供给，使绿色发展与绿色民生相得益彰。就北川而言，要坚决打赢脱贫攻坚战，在2017年全面脱贫摘帽，全面消除绝对贫困，加快建成全省和秦巴山区脱贫奔康示范县。

    ——创新绿色考核方式。走绿色发展之路，必须将生态补偿纳入规范化、法制化轨道，探索建立多元投入的融资机制、自然资源资产产权制度，健全环境管理体系。就北川而言，要继续实施差别化考核，增加乡镇部门环境考核权重，并健全乡镇党政主要负责人离任生态环境审计评估制度，强化结果运用。

    综上，民族县贫困县要实现“绿色崛起”，必须树立“绿水青山就是金山银山”理念，不走以牺牲环境為代价换取发展的老路，也不走只顾生态不顾发展的歪路，走一条生态优先、绿色崛起的正路，让人民群众和子孙后代共享优美环境和人类发展文明成果。

    （北川县委政研室供图）