浅析县级审计机关扶贫审计重点、存在问题及对策

    近年来，县级审计机关紧紧围绕扶贫对象是否精准、项目安排是否精准、资金使用是否精准、措施到户是否精准、帮扶是否精准、脱贫成效是否精准开展审计监督，加强对扶贫资金项目的审计监督，及时发现和揭示资金管理使用和项目实施中的风险隐患，高度重视解决发生在群众身边的腐败和“四风”问题，防止苗头性问题转化为趋势性问题，为加快推进脱贫攻坚事业提供了审计监督保障。

    一、扶贫审计的重点

    （一）注重以项目为基础。即具体的扶贫项目从申报、立项、审批、招投标管理等程序来查阅档案资料，发现疑点。项目申报程序一般是群众参与，村级申请，乡镇根据实际情况向县扶贫办申报，县扶贫办审核后报省、市扶贫办，最后由省扶贫办审查审批下达执行。一是检查项目的计划申报、审批程序，有无擅自改变项目计划，不按上級审批的要求执行。二是检查申报资料的真实性和完整性。同时查阅多个项目档案资料台帐，有无同一项目在不同年度申报、在不同部门申报、同一项目分解成多个项目申报的现象，避免一个项目重复申报，申报不实。三是对调整计划的项目，要查明调整原因，审计其是否合法合规，防止项目审批的随意性，堵塞人情腐败项目。四是检查招标项目是否具备相关法规和制度中规定的必要条件，是否存在人为肢解工程项目、规避招投标等违规操作风险，检查招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定，检查与中标人签订的合同是否有悖于招标文件的实质性内容。五是检查项目是否履行价款决算审计，价款审计是否合法、合规。

    （二）注重以资金为主线。即沿着扶贫资金的流向进行审计，检查资金分配使用管理情况。一是掌握省、市下达分配资金文件，核定下拨指标数目。二是审查有关扶贫政策措施未落实到位、落实不及时及统筹整合的扶贫资金未及时安排到扶贫项目造成资金闲置的问题。三是资金拨付环节中存在的差异，要逐笔查明差异原因，顺着资金拨付流向，分析掌握资金活动的最终去向。四是从报账原始入手，核实票据开支范围与建设内容是否一致，有无虚列支出，转移资金。如果以现金方式补助要有农户亲自签字盖章，并进一步实地入户访问与本人核实;资金支出，报账时要一律使用正式票据，杜绝白条入账，并核实支出的真实性。五是关注扶贫资金分配情况。将扶贫贷款审批和发放、贷款贴息支付明细、扶贫到户资金发放、扶贫贷款实际发放及国库支付系统支付等数据，与建档立卡贫困人口系统数据、企业和个体户工商注册登记数据进行关联分析，审查相关部门和人员超标准、超范围、向不符合条件的主体分配或发放扶贫资金等问题。

    （三）注重以管理为抓手。即抓住项目实施中的各个环节的管理或具体承办人开展审计，从中发现重大问题或疑点线索。一是审核项目工程是否严格执行“四制”要求，是否严格按照国家法规的规定进行招投标，有无以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。有无编制虚假，在履行过程中，是否严格按照的有关条款进行处理，是否存在随意或变相更改情况。有无工程监理不到位，工程转包分包等问题影响项目工程质量。二是深入村社、农户和田间地头，实地现场勘测、查看工程项目建设内容和建设规模是否按计划实施，是否达到预期的设计要求;有无故意扩大建设规模，随意调整建设地点，变更建设内容，改变资金用途。三是建成后是否办理竣工验收手续，制定具体管护措施，明确管护主体，落实管护责任。

    （四）注重以绩效为方向。即检查资金使用效果、促进合理有效利用资金，确保专项资金发挥最大的经济效益和社会效益。一是对项目的立项可行性研究进行分析，是否符合当地实际情况。二是对资金的拨付结存进行检查。三是审查项目是否经过专家论证、按规定立项、组织实施和验收。四是分析项目投入使用后，所在项目区或村的农业生产生活条件、生态环境是否得到改善，产业生产能力、农民收入是否得到提高。

    （五）注重以计算机为辅助。扶贫资金惠及老百姓，逐级下拨，最后到每一农户手中，补贴资金不大但数量多。如果仍用传统的手工审计，核查结果面少费时，不能查明总体情况。运用计算机审计，将政策规定、补贴对象申报信息、资格审查信息、补贴资金发放信息等整合到一起，进行筛选对比分析，规范计算机审计工作程序， 可事半功倍地揭示存在的问题，不断提高审计工作的管理水平、效率和质量。

    二、扶贫资金审计存在的问题

    （一）审计内容较为单一。扶贫资金自上往下，逐级下拨，涉及的部门多、链条长，既需要对资金进行全面的跟踪审计，更需要对分配过程是否公平、公正和合规进行重点关注。要全面开展审计，就需要对财政以及相关的农业、林业、水利、交通、教育、卫生、扶贫等相关部门进行审计。当前对扶贫资金审计往往局限于合规性和财务账目基础审计，经济效益审计、制度基础审计和风险基础审计涉足较少。

    （二）审计专业力量较为薄弱。开展经济效益审计、制度基础审计和风险基础审计，需要方方面面的专业人才和复合型的知识结构。现行审计技术大多为就地手工搜集、整理、复核及分析各种信息，未充分利用现代审计新技术。

    （三）问题整改难度较大。目前的扶贫资金审计大多是事后审计，项目完成了，资金发放了，才开展审计，问题已经既成事实，审计发现的一些问题难以纠正。

    三、加强扶贫资金审计的对策

    （一）创新审计理念，加强审计队伍建设。

    （二）突出审计重点，努力提高审计监督效果。

    （三）审计关口前移，全面开展扶贫资金和项目跟踪审计。

    （四）大胆探索，积极开展扶贫资金效益审计。

    （五）健全工作机制，逐步实现扶贫资金审计监督全覆盖。

    （六）充分发挥审计在推进精准扶贫精准脱贫中的服务和保障作用。

    作者简介：顾顶成（1971—），男，汉，安徽省蚌埠市五河县人，审计师，本科，安徽省蚌埠市五河县审计局综合法规科负责人，审计理论与实践。