振奋精神 扎实工作 将彩票项目管理工作提升到新水平

    为了加强我省中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发工作力度，提升管理水平，今天我们在黎川召开现场培训会议。省办对彩票项目管理工作高度重视，康华主任多次就此提出要求，对今天的会议也专门作出批示，强调要严抓管理、再上台阶。

    国扶办对彩票项目高度重视，每年都要对各省彩票公益金项目考核排名，同时将考核结果用于第二年的资金安排，今年国家对2011、2012年的项目考评总分80分以上实施了奖励。这次会议选择黎川作为全省现场培训地点，就是因为黎川县2015年代表我省在今年国扶办组织的彩票项目终期绩效考评中，取得了2012年度彩票公益金创新试点项目全国第二名的好成绩，为我省争了光，我省也因此获得了2015年彩票公益金项目奖励资金1000万元。在这里，我们要对黎川县扎实的项目管理工作表示表扬！对黎川县取得的好成绩表示祝贺！

    今天上午，大家实地参观了黎川创新试点项目的现场，详细参阅了黎川县彩票公益金项目的档案资料，并和黎川县的同志交流了项目管理的经验和心得。相信大家有所触动、有所感悟、有所收获。同志们，我们要学习黎川县的好经验、好做法、好制度，把好东西带回去，对照自身存在的问题和不足，加以改进和提高。

    相对于2014年，我省今年的彩票项目管理水平有了长足进步，取得了一些成绩，但也要看到不足。今年1月，省办委托第三方机构对2012年启动的彩票公益金项目县进行了审计，发现了不少问题。比如，有些地方资金大量滞留、两年的实施期限后，还有几百万项目没有完工；有些地方申报项目化整为零，把大型的项目分解成多个小项目来实施，选择的项目不符合规定要求等等。所有正在实施项目县，都要认真考虑如何防范这些问题。彩票公益金项目要求细、标准高、考核严，我们一定要认真对待，学习黎川好经验，把自己的工作做好。

    一、要扎实做好项目前期准备工作

    彩票项目前期准备工作，直接关系到项目后续实施与管理的质量与水平，是项目全程管理的重要基础，是考核过关的重要保障。我认为，项目前期准备工作，包含以下四个方面重要内容。

    1、争取领导重视，落实工作经费

    各县要积极主动向分管领导和主要领导汇报，争取县领导的重视和支持，成立由财政、交通、水利、农业、审计等部门组成的县级彩票公益金项目领导小组。要严格按照彩票公益金的管理办法和程序操作，落实好项目实施配套的工作经费。彩票公益金操作指南里面指出了项目招标、设计、监理、审计、标识等费用都不能从彩票金里面支出。河南省的彩票公益金项目县一般安排30-50万元，各县可以参照这个标准安排相应的经费。各地要主动和财政、交通、水利、农业、审计等成员单位沟通协调，取得在项目资金管理、选项勘察、技术论证和设计、项目验收等方面的配合和支持。

    2、合理确定项目村

    2015年的彩票公益金项目，要求做的是小型的、公共的基础设施项目，不包括产业项目。要求解决其他部门资金、其它扶贫资金难以覆盖、相对集中连片的区域。为此，项目县要合理确定项目村，有条件的可以采用竞争选村的方式，选择那些贫困程度深、其他部门资金难以覆盖、村两委班子战斗力强的贫困村。纳入异地搬迁移民计划或规划的贫困村不作考虑。由于每县只有1000万元的资金规模，为提高资金投入强度和使用效果，建议每个项目村必须安排150万元以上彩票项目资金，每个项目县的项目村控制在6个村以内。切忌撒胡椒面。

    3、严格项目确定程序，制定详实的项目申报书

    项目村要召开村民代表大会，成立村级项目实施小组和监督小组。要经村民民主讨论和排序，选择贫困农户急需的小型公共基础设施建设项目。县级扶贫和移民部门要会同交通、水利、财政等部门，对拟定项目现场勘查、技术论证、合理预算工程资金，进而初步确定项目并公示，村民无异议后，再按指南的要求制定详实的项目申报书，以县级人民政府的名义报省审批。这里要强调的是，一些县开始启动实施项目后，又来调整甚至频繁调整项目。说规划没有变化快还可以理解，我们彩票项目一年一度的事情，怎么会有多变化、哪有这么多的调整和变更？多年来的情况证明，那些规划项目个数和项目资金经常调整的地方，往往是项目前期准备工作走过场、程序不严明的地方，是项目管理缺位、实施效果不好的地方。我真心希望，2015年的项目县不会再出现这种情况。

    4、组织培训，提高能力

    和所有涉农项目一样，彩票公益金项目也需要项目所在地的县、乡、村三级人员共同参与和努力。这次会议后，今年新启动的项目县要召开培训班，组织相关人员培训，讲清楚彩票金操作指南主要内容，讲清楚项目实施具体流程，讲清楚关键环节和注意事项等等。特别是要讲清楚参与式村级规划编制的程序、资金来源、投资规模、资金使用范围、项目投资概算、效益分析等内容，让相关管理人员能明确自身职责，严格按照操作指南要求来开展，切实提高执行力。

    二、要切实发挥好群众主体作用

    彩票公益金项目实施的效果好不好，只有项目区域的群众才说了算。彩票金管理办法也强调了群众民主决策的原则，指出项目县要充分听取贫困农户意见，充分发挥贫困农户主体作用，充分发挥贫困农户积极性，保障群众的知情权、参与权、选择项目权和监督权。这些权力项目村群众有没有、项目效果好不好，都是绩效考核评价的重要内容，直接影响到国家年度绩效考核评价中我省的成绩与排位。

    因此，彩票项目发挥群众主体作用，不能走过场、走形式，要切实体现在方案里、落实到行动中。具体来说，一是要通过入户宣传单、标语、广播等形式宣传彩票公益金项目的意义、资金来源、资金规模和选择实施项目的范围和类型；二是要组织召开村民代表大会，集体议定项目排序，并选举成立村级项目实施小组和村级项目监督小组；三是县级论证后的拟定项目要进行公示公告，接受群众监督，群众无异议后再报省审批；四是项目招标采购要邀请村级监督小组代表参加，项目实施过程中要树立具体的项目施工概况牌，公示建设单位、建设规模和内容、资金规模、监督单位、开工和完工时间、投诉受理人电话等信息；五是项目完工后，县级部门要在村级自我验收后才能组织验收，项目也要移交给村集体，并协调做好后续的管理维护工作；六是项目全过程要认真接待群众有关彩票项目情况的来信来访，给群众清晰、满意的答复或处理意见。我认为，只有切实做好了这六点，群众主体作用才会有好的体现，彩票项目的群众满意度自然就高了。

    三、要严格执行各项管理制度

    执行不严格，再好的制度和规定也只是“稻草人”。制度要不断完善，制度执行更要严格到位。

    1、严肃依章办事

    彩票公益金项目开始实施前，县级要出台项目具体实施方案，分解任务，落实责任单位和责任人，明确项目实施进度，倒排工期，在规定时限内保质保量完成规划项目；明确招标采购标准和流程，确保合法合规；明确项目竣工验收程序和资金支付流程，确保资金、项目双重安全。在资金管理上，各地要严格执行分账核算和县级报账制、项目资金公示公告制和调整项目报批制，不得再出现资金多头管理、拨付混乱及项目调改等情况。特别需要强调的是，招标采购要公开公正，严禁项目打捆招标和恶意拆标，每个项目无论招标、邀标或自营都要有手续资料，符合相关法规和文件的要求。每个项目都必须签订合同，合同的中标单位、标的、建设地点、建设内容（数量和质量）、工程价款或报酬、建设工期、工程造价、技术资料、付款与结算方式、违约责任、竣工验收、质量保修范围和质量保证期等基本条款必须齐备无误。

    2、狠抓全程监管

    县级要抓住村级宣传和选项、项目规划阶段的勘察设计、项目招标采购阶段的公正公开、项目实施阶段的进度和施工质量检查、项目竣工阶段的自查和多部门联合验收等等这些关键节点，实施全程监督。省、市两级也要经常性开展项目的监督检查。项目完工后，县级在自检基础上，市级要组织复检，省级进行抽检，同时省办和财政厅委托第三方机构对项目和资金进行审计验收并报国家备案。

    3、落实管理责任

    要充分发挥彩票公益金项目领导小组的职能，调动财政、交通、水利、审计等部门专业优势，在财务管理、项目技术设计、工程预算、公示公告、宣传推广、项目联合验收等方面分工合作，各司其职，各负其责。省里要建立彩票项目通报制度，对各地出现的有关违反管理制度的情况和问题，进行通报批评。此外，省里也将各地彩票公益金的实施考评结果纳入当年的省级绩效考评内容，严格兑现奖惩。

    四、要高度重视档案管理

    项目的管理不仅体现在工程质量数量（硬件）上，而且体现在档案资料（软件）上。项目的档案资料直接反映了项目实施的全过程，直接反映了一个地方彩票项目的管理水平。国办的绩效考核、财政与审计部门的检查与审计，都是从档案开始的；省、市两级的监管，同样也离不开档案。各地要认真细致、不畏繁琐，要从头到尾，认真对待和处理好项目档案的一切有关事项。

    项目的档案资料包括多项内容，有县、市、省和国家层面的申报、审批文件，有项目规划申报书、村级宣传和公示公告资料、项目培训资料、招标采购资料、项目设计和技术资料、项目财务资料（合同、账本、资金明细账、验收单、发票、银行支付凭证等）、项目监督资料、验收和总结资料、各个阶段的图片资料等。各项目县要按照具体实施的项目，做到一个项目一个档案，一个档案一整套流程资料，全面、真实反映项目实施过程。要配备专门档案管理场所，由专人负责档案资料保存。有条件的地方可以统一制作宣传、公示公告、合同、监督记录、报账手续等模板，进一步规范好档案管理。

    项目验收和交付使用以后，各地还要注意整理和编制彩票项目图册、通讯稿等宣传资料，通过电视、网络等媒介广泛宣传彩票公益金项目的经济和社会效益。

    自2008年以来，国家共安排39500万元在我省32个革命老区县实施彩票项目，为我省革命老区脱贫解困做了许多实事好事，极大的改善了当地的基础设施，促进了农民收入的增长。“十三五”期间，预计国家将会加大彩票项目筹资力度，让我们振奋精神、扎实工作，把我省的彩票公益金扶贫项目管理工作提高到新的水平，为更多的彩票项目资金落户我省打好坚实基础，为老区人民过上幸福生活做出更大贡献！

    （本文为江西省扶贫和移民办党组成员、副主任饶振华2015年9月15日在全省彩票公益金扶贫项目培训会上的讲话。发表时略有删节，标题为编者所加。）

    责任编辑：邵猷芬