对重大动物疫病强制免疫工作的思考

    钟耀培

    摘要：通过对重大动物疫病强制免疫过程存在的问题进行分析提出了相应的解决对策，以期对畜禽养殖业有一定的借鉴作用。

    关键词：动物疫病；强制免疫；问题；对策

    中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）12-0081-02

    重大动物疫病是指严重危害畜牧业生产和人体健康的动物疫病，如口蹄疫、禽流感、猪瘟等都均属于重大动物疫病范畴。这类疫病发病率或者死亡率高；发生突然，传播迅速，给养殖业生产安全带来严重威胁。強制免疫是我国预防重大动物疫病发生和传播的重要措施之一，然而在目前的强制免疫实施的具体过程中，存在工作体制不健全、防疫体系不完善、基础设施建设薄弱、经费落实不到位等问题，必须要进行严格调整并尽快解决。

    1 重大动物疫病强制免疫工作的现状

    近几年来，重大动物疫病如疯牛病、口蹄疫、禽流感等在世界各国时常发生，尤其是我国周边一些国家和地方动物所患疫病越来越复杂，使我国在防治重大动物疫病方面受到严重威胁。高致病性禽流感频发，对我国的动物疫情防治工作造成极大冲击，也为我国重大动物疫病防治工作敲响了警钟。疯牛病在世界范围内的发病率相比十年前上升了30%，死亡率高达60%，之所以会有如此高的发病率，根本原因就是相关的免疫工作不到位。因此，为了防止其他国家动物疫情的入侵和我国重大动物疫病的发生，我国针对几种特定的动物采取无条件强制免疫政策。由于机构体制不够健全、人员配备不够充足、资金投入不足等原因的限制，使国家规定的重大动物强制免疫工作举步维艰，随着强制免疫形势日渐紧迫，问题也逐渐凸显出来[1]。

    2 存在的问题

    2.1 免疫形式方面存在的问题

    我国传统的免疫期集中在春秋两季，因为这两个季节是动物发生疫病的高危时期，所以在这两个时期要进行全面集中的强制免疫。但是随着社会环境的不断改变，动物的繁殖和生长受到人为因素的干预，生长周期发生了明显的改变，有些动物疫病病毒发生变异，毒力发生变化，导致很多动物发生疫病的时期不受季节的影响。不仅如此，很多动物在实施了第一次免疫后，必须经过一段时间后进行第二次免疫，才能产生足够的免疫抗体，因此若只在一个特定的时间对动物进行集中免疫，就很难保证免疫一直有效，一旦被疫病入侵，而没有及时有效的进行二次免疫，产生的后果将不堪设想[2]。

    2.2 防疫体制上存在问题

    我国的防疫机构与基层防疫工作要求严重脱节，而且各自为政，没有将责任直接落实，致使职责划分不明，造成监管缺失。一是许多省份把乡镇基层畜牧兽医站划入乡镇政府管理，人员本来就少，加上要做乡镇政府旳工作，从而导致畜禽强制免疫出现缺失，如免疫不及时，免疫时间不恰当，导致动物发病，有些染病的畜禽流入市场，最终危害人们身体健康；二是防疫经费的问题。有些省份把乡镇畜牧兽医站列入自筹自支旳事业单位，工资无法保障，而强制免疫又不准收费，使畜禽強制免疫难以得到落实；很多县级政府财政困难，预算资金少，镇村两级防疫配套资金不到位，甚至根本没有列入预算，很多基层的防疫机构缺少稳定的经济来源，防疫经费十分紧张，工作量大，村级防疫员的薪资待遇微薄，出现免疫要求不到位、敷衍了事等状况，这些问题的存在对强制免疫的深入开展造成严重的阻碍[3]。

    2.3 冷链系统中存在问题

    由于疫苗本身的生物特性较强，对环境温度有着极高的要求，温度既不能过高也不能过低，若是温度不适宜将会导致疫苗失效。因此要求疫苗的冷藏和存储设施标准完善。村级防疫机构缺乏全面的冷链系统设施，尤其是专门保存疫苗的冷藏设施，直接影响到强制免疫效果。此外就是疫苗的质量问题、疫苗接种到动物体内所产生的与免疫作用无关的不良反应，统称为免疫副反应。随着动物免疫工作的强力推进，畜禽发生免疫副反应在所难免，有些疫苗缺少抗应激因子，在免疫过程中造成畜禽的应激性死亡，使得养殖户不愿配合免疫工作人员对禽畜进行免疫。妥善处置好动物強制免疫副反应问题才能有效保障重大动物疫病强制免疫工作的顺利进行。

    2.4 动物免疫技术方面的的问题

    村级动物防疫员和一些不规范旳畜禽养殖场，缺乏对疫苗免疫技术、个人防护知识和防止疫病扩散知识方面的培训，对动物健康状况要求、疫苗使用过程要求、免疫废弃物处理要求、免疫器械要求及对环境的要求不熟悉，不按科学程序操作，从而造成动物免疫失败。

    3 重大动物疫病强制免疫工作保障措施

    随着人们日常生活水平的不断提高，人对食品安全的要求也越来越高。因此，对于畜禽产品的安全也有了更加严格的要求，而防治动物疫病的发生是保障食品安全的直接方式。我国出台的相关法律法规及政府文件中早已明确规定，对养殖业生产造成威胁的动物疫病实施计划性免疫政策，对危害人类健康的重大动物疫病采取无条件强制免疫措施。強调了重大动物疫病实施強制免疫的必要性。

    3.1 完善兽医管理体制，建立高效精干兽医执法队伍，打好强制免疫工作的基础

    我囯近几年出台了多部有关畜牧兽医方面的法律法规，如果没有科学严谨的兽医管理体制和高效、精干的兽医执法队伍去执行，其作用很难见效。但在我国各省、自治区和地方政府防疫体制和网络有很大差别。因此，要求在防疫体制和网络足够健全和完善的省份，免疫工作可以进行标准化的流程操作，应重点抓平时的防疫工作，并辅助集中免疫，按免疫效价制定定期检测工作，使免疫的密度长期保持在较高水平线上，免疫效价保持在有效范围之内。对于防疫工作体制并不健全、防疫工作的网络也不够完善、缺乏具备专业素养的专职工作人员的基层及偏远地区，要进一步完善相关体制机制，各级各部门必须要团结一切力量和集中所有的资源，利用有效合理的方式，在动物疫病频发的季节到来之前大力进行强制免疫工作，尽量在动物疫情的高危时期全面提升畜禽的免疫能力。这样可以使疫病发生的区域有效地控制在最小范围内，同时也能够将疫病发生所带来的各种损失降到最低。

    防疫基础薄弱的地区还要通过各种有效的途径，依照法律法规，建立健全动物疫病的防疫体制，使动物疫病的防治形成一个完善的网络，利用法定的方式在体制上设立动物疫病预防控制中心和动物防疫监督机构，加强基层动物防疫体系建设，并配备充足具备相关专业水准的高素质人才，定岗定编，扎实做好基层的动物疫病防控和动物产地检疫工作。另外，要改变养殖业的传统饲养方式，向专业化、规模化的养殖形式转变，在养殖流程上实施标准化操作，引入现代化科学技术，釆用一条龙旳方式进行饲养。这样不仅会降低动物感染疫病的几率，也更方便免疫工作的进行。

    3.2 防疫与检疫有机结合，提高强制免疫工作效率

    从制度上进行改革，打破动物防疫工作中各自为政的局面，将与动物防疫有关的机构全部整合，进行统一的规划和管理。其次要给动物防疫工作稳定的经费保障，不能让防疫机构因为利益的驱使而出现非正规的工作情况。进行严格的管理，采用追责机制，对畜禽产品产地进行严格规范的检疫，层层把关，划分明确的责任范围，若是出现问题，应对相关责任人进行严格惩治。

    3.3 加大经费投入，搞好基础设施建设

    动物的防疫工作关系到食品安全以及公共卫生安全，这是一项事关民生的工作，应加大对基层实验室动物疫病检测设施设备投入。国家和政府要从财政上给予动物防疫工作大力支持。要把动物强制免疫工作列入各级政府保障食品安全的任务指标来考核。

    加大疫苗的科学研制，加强疫苗的生产管理；进一步健全动物防疫工作体系建设，进一步加强动物卫生监督执法队伍的建设，切实做到防疫队伍正规化、防疫制度法制化、资金预算保障化，确保强制免疫工作落到实处。

    3.4 规范工作流程，加强监督管理

    要认真按照农业部2011年7月14日下发通知要求， 各级畜牧兽医主管部门切实落实监管措施， 加强重大动物疫病强制免疫疫苗监管工作， 确保高质量和效果， 构筑牢固的免疫屏障。对具体实施防疫工作的人员要严格管理，提高防疫人员的上岗标准，有计划地对相关工作人员进行专业教育培训，不仅要提高工作人员的知识理论水准，还要提高其实践操作能力。在具体的防疫工作中，对村级防疫员和养殖业主每年都要进行培训，认识疫病流行规律，按照标准流程实施规范化的操作，免疫档案详细记录，若发生过敏反应，应立即实施救治，对一些应急造成死亡无法救治的畜禽，要建立起规范的、稳定的意外补偿机制，做到及时、合理地补偿。

    参考文献：

    [1] 周密.重大动物疫病强制免疫措施刍议[J].福建畜牧兽医，2013（11）：20.

    [2] 杜淑清，殷 茵.谈谈重大动物疫病强制免疫疫苗出入库的管理及冷链运输[J].山海畜牧兽医通讯，2013（4）：20.

    [3] 张乃清.山东省重大动物疫病强制免疫新机制试点工作[J].兽医导刊，2014（5）：15.