探究海岛发展新模式 助力海上丝绸之路建设
孙苗++徐鹏杰++李佳芮
摘 要：21世纪海上丝绸之路建设，不仅是我国海洋事业和海洋经济发展的重要时期，也是我国海岛发展的重大机遇和挑战。海岛作为大陆领土在海上的延伸，在海洋发展的关键时刻，因岛制宜，提高海岛在战略价值地位、区位条件和资源优势的特殊作用，加快对特殊区域和重点区域的海岛战略价值评价工作，逐步挖潜海岛的军事中转补给和通道保障作用，开拓海岛地区发展和管理新模式，进一步促进海上丝绸之路建设。
关键词：海上丝绸之路；海岛；战略价值；保障；新模式
中图分类号：P7
文献标识码：A
海洋是各国经贸文化交流的天然纽带。建设21世纪海上丝绸之路是习近平总书记在2013年10月访问东盟国家时提出的战略构想。2014年3月，李克强总理在政府工作报告提出，抓紧规划建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。由此可见，一带一路建设是国家在新环境下对于国家地缘政治和地缘经济的新思考，共建21世纪海上丝绸之路，是中国连接世界的新型贸易之路。
南海，作为太平洋和印度洋之间的航运要冲，具有极其重要的战略地位，是21世纪海上丝绸之路的重要源头海域，也将是我国实现全方位对外开放的重要通道[1]。目前，我国已经与南海周边国家建立了30多项海上合作相关机制，在海洋科研、环境保护、防灾减灾、海洋渔业、航道安全、海上搜救等领域开展了富有成效的合作，为海上丝绸之路建设铺垫了良好基础，有利于一带一路建设的顺利发展。
目前，南海中诸多海岛争端不断，各国在加大海洋发展的同时更加注重对岛屿建设的关注度，在重要领域里海岛将发挥着不可替代的作用。作为一带一路建设新时期，如何开拓海岛发展新模式成为关键。
1 海岛发展新模式研究和分析
我国是一个海洋大国，拥有约470万km2的内海和边海海域，其中分布着大大小小岛屿11 900多个。作为我国经济社会发展中一个非常特殊的区域，海岛是陆地向海洋的延伸，其周边海域不但具有特有的自然环境和丰富的生物资源，还是我国沿海地区对外开发的重要门户，在国家权益维护、资源开发利用、生态环境等方面发挥着十分重要的作用[2]。
21世纪海上丝绸之路建设是我国海洋事业和海洋经济发展的重要时期，同时也为我国海岛发展带来了机遇与挑战。目前海岛政策主要以保护为主，在尽可能保持海岛及其周边海域生态系统不被破坏前提下，合理开发利用海岛，利用海岛的地缘优势，因岛制宜，加大海岛在港口、商业贸易、旅游、物流、科技、教育等领域的投资力度，充分发挥和挖掘海岛自身价值，分析研究新形势下海岛的发展模式，提高海岛地区人居生活水平和经济发展速度，成为海上丝绸之路建设的有力支点。根据“一带一路”发展战略和海上丝绸之路建设构思，在保障基地建设、补给中转和新型旅游模式等方面，海岛存在着巨大潜力，将发挥出独特的作用。
1.1 依托海岛建立海上战略保障基地
海上运输航线密集、且远离大陆，经常受到台风、油料短缺、技术障碍甚至海上恐怖袭击等因素影响，将直接导致海上事故发生，航行安全难以保障。因此，在海上丝绸之路建设的关键海域和重要节点都需要有相应的物资、技术、安防等基础保障基地。而海岛的地域特殊性决定了它不仅是海上的战略要塞和屏障，更是海上保障基地建立的天然平台[3]。因此，在关键航道和重要海域内海岛上建立战略保障基地对于丝绸之路建设至关重要。
在诸多发达国家，海岛作为战略基地建设的天然平台这一特性一直被政府所关注和利用。美国曾将夏威夷群岛称为“太平洋的十字路口”，并在此建立了太平洋地区主要的海空军基地；将其管辖的萨摩亚群岛作为“二战”中美军在南太平洋部署舰队的大本营；在威克岛和豪兰岛等岛屿建有中途航空补给站[4]。由此可见，海岛不仅在军事战略中具有不可小觑的地位，在海上运输和物资保障过程中也发挥了巨大作用。
随着世界政治格局和地区形势的变化，各国对海洋领域的重视程度与日俱增。海上丝绸之路建设可能会遭遇更加复杂的外部环境。建议国家和沿海各级人民政府加大对海岛基础设施建设的投资力度，出台有利于海岛快速发展的管理规定和政策方针，使海岛的战略保障作用切实发挥出来。特别是偏远海岛，由于基础设施建设相对薄弱，岛外和岛内交通情况不佳，将给基地建设增加一定困难，阻碍海岛保障作用的体现。先期应根据海上丝绸之路建设的发展方向，海岛自身特点和地理位置，选取部分海岛作为保障基地的建设对象，最终在全国海域形成“以点带面，从线到片”的保障局势。
1.2 依托海岛发展中心港口建设
港口是海上丝路航线的交汇点，承担着中转、补给、贸易等重要职责。虽然陆地港口设施齐备、功能完善，但受地理位置的影响，无法满足远洋运输的需求，而海岛港口可以作为陆地港口的重要补充。
我国海岛岸线漫长，深水岸线居多，具有建港条件的海岛约300多处，港口资源丰富。目前，全国约有海岛港口近50个，但以中小型居多，仅在舟山群岛、厦门岛和海南岛建有万吨级以上的泊位，特别是在南海地区，海上中转补给港口极度匮乏。
因此，在海上丝绸之路建设中，可以依托海岛建立海岛港口、海岛仓库或海岛补给中转站等，以缓解内陆发展的空间压力，增强海上公共服务能力，提高海上丝绸之路发展的弹性，推动海洋经济区向纵深推进。沿海地区应充分掌握各辖区内重要海岛周边水域情况，积极勘测和开发适宜建港的海岛，加强重点海岛的基础设施建设，借助“一带一路”战略机遇，加快海岛地区的经济发展和基础设施建设。对一些面积较大、离大陆较近、自然资源丰富、基础设施较好、人口数量达到一定规模的海岛，加大港口建设发展力度；对于位于交通要塞、地理位置优越的海岛，积极发展港口补给和中转贸易。全方位增强海岛港口的核心竞争力，打造以海岛为中心港口的国际贸易、航运和物流中转站服务，有效降低海运成本，提高海上公共服务能力，吸引更多“一带一路”沿线国家和地区经由此发展转口贸易。
1.3 发展海岛特色旅游新模式
外交部长王毅曾指出，“一带一路”战略的主线是经济合作和人文交流，未来“一带一路”建设中的很多项目，都将为产业、贸易、旅游、金融、交通等领域的扩张提供新的发展机遇。
滨海旅游业作为海洋经济发展中的重要组成部分，在“一带一路”建设中也将得到更大的发展空间。海岛因其丰富的自然风光资源、得天独厚的旅游资源和优美的生态环境，也将成为新形势的重要发展方向[5]。广西湄洲岛、厦门鼓浪屿、福建平潭岛、东山岛、嵛山岛等已是目前十分著名旅游胜地。
但因海岛的特殊性和局限性，海岛旅游业发展较为缓慢[6]。一是由于我国约96%的海岛为无居民海岛，海岛人文底蕴较为缺乏。二是大多海岛远离大陆，受海洋气候、自然灾害影响显著，生态环境较为脆弱。三是岛上和岛外的交通设施相对缺乏。四是基础设施建设滞后，仍需进一步完善。五是现有的海岛旅游项目缺乏特色，竞争力较弱。
因此要想发展海岛旅游业，先期需要加大对海岛基础建设的资金投入，完善交通、通信、餐饮等基础设施建设，为海岛旅游的长远、可持续发展奠定良好基础。并根据不同海岛的旅游资源特点，发展区域性、合作性旅游模式，通过联合性开发，增强海岛旅游竞争力。不断推出具有当地特色的海岛旅游路线和产品，明确旅游发展定位，在保持海岛及周边海域生态环境不被破坏的前提下，适度开发，加大对外宣传，增强海岛对国内外旅游人群的熟知度，打开海岛旅游新格局。
2 海岛发展面临的问题
21世纪海上丝绸之路为海岛发展带来了巨大的机遇和强劲的动力，但是要实现从传统的海岛利用模式向新型海岛可持续发展模式转变，还将面临着一些问题。
一是如何协调开展海岛保护管理工作与开发利用。由于大多数海岛地域面积较小，生态环境相对脆弱，国家提倡以海岛整治修复、保护管理为主，保持海岛原生态发展。若要加快海岛开发建设力度，必然会对海岛地理形态和生态环境造成影响和破坏，因此寻找海岛保护与利用的平衡点，在保持海岛环境基本不被破坏的前提下发挥出海岛优势和价值，是一个首先要解决的问题。
二是基础设施建设和维护难度较大。因为海岛特殊性，基础设施建设需要投入很大的人力物力，且由于远离大陆，经常受海洋灾害的影像，后期的设施维护和保养更加困难，给海岛的经济发展增加了难度。因此，仅仅依靠国家和地方政府财政投入是远远不够的，应加大海岛对外宣传力度，吸引国内知名企业或外资企业发展海岛经济，在海岛开发的同时也扩大海岛基础设施建设资金来源，但在项目引进时，保持海岛生态环境不被破坏是重要前提。
3 结论
在海上丝绸之路建设新形势下，海岛发展将迎来更多的机遇和挑战。在这股强大的驱动力和海洋发展战略背景下，将更多的优秀人才、技术、企业和资金等关键要素引入海岛地区，充分利用我国“渔、港、景”等海岛优势资源，在不破坏海岛生态坏境的前提下，合理开发利用，突出海岛地区特色，创新海岛发展模式，为海岛发挥它在战略保障基地和中心港口建设中的天然优势提供重要保障。
参考文献：
[1]
卢苇.南海丝绸之路与东南亚[J]. 海交史研究，2008（2）：5-13
[2] 张耀光.中国岛屿经济体在国家经济中的作用和地位[J].海洋经济，2013（1）：43-48
[3] 高新生.岛屿与新世纪中国海防建设[J]. 国防， 2006（11）： 45-47
[4] 于莹，刘大海，刘芳明，等.美国最新海洋（海岛）保护区动态及趋势分析[J].海洋开发与管理，2015（2）：1-4
[5] 张侨，王露婷.无居民海岛旅游开发问题及对策的研究[J].沿海企业与科技，2014（4）：60-63
[6] 于千洪，徐利平.丝绸之路经济带未来畅想[J].商场现代化，2015（4）：125-126
To explore the new development model of islands
To assist the maritime silk road construction
