铁门关市推进城镇化发展建设中存在的问题和建议

    徐亚军

    摘 要：兵团的城镇化既有一般性又有特殊性。走兵团特色城镇化道路，就是按照功能突出、规模适度、布局合理、兵地互补、城乡统筹的原则，努力构建兵团城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区协调发展的新格局。

    关键词：兵团城镇化；师市合一；融合发展

    兵团城镇化是中国特色城镇化的重要组成部分。兵团的城镇化既有一般性又有特殊性。发展目标是将城镇建设成为"国家维稳戍边的新堡垒、边境地区现代文明的聚集地、多民族和谐宜居的示范区、新疆经济的新战略支点"。就兵团战略构想，全兵团将构建八个主要片区的城镇化战略格局，库尔勒-铁门关片区是兵团打造的以南疆铁路和314国道干线为主轴，重点发展阿拉尔市和铁门关市，积极培育垦区中心城镇，形成与地方互为补充的天山南坡城镇组群。

    铁门关市于2012年12月29日正式挂牌。铁门关市按照"师市合一"模式管理。其行政区划由"一区二镇"组成，铁门关市辖区面积590.27平方公里。"一区"即第二师29团中心城区和库西经济工业园区共同构成的城市核心发展区，"二镇"是第二师29团东区（原28团）博古其镇、30团双丰镇。铁门关市定位为：库尔勒市卫星城，南疆重要的农副产品物流基地之一，二师先进制造业基地和现代宜居军垦文化名城。作为新建市二师铁门关市，在推进城镇化发展建设中主要表现在：

    1 铁门关市与库尔勒市两市的关系。

    按照铁门关市自身的定位，是库尔勒市的卫星城。铁门关市只具有相对的独立性，在经济、文化及生活上同它所依托的大城市库尔勒市有较密切的联系，但在行政管理上不会发生实质性的关系。例如：水资源问题，大家共用一个水系，如何管理好、用好这条水系，是我们大家共同的责任。

    2 铁门关市城镇管理体系的构建。

    按照兵团城镇体系发展规划：坚持规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升的理念。按照师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施的要求，实施重点发展战略，优先发展城市和垦区中心城镇，积极创造条件，加大支持力度，加快建设速度。因此，铁门关市不仅要做好城市核心发展区的中长期总体规划，按照"一区二镇"规划要求，还要做好29团东区博古其镇和30团双丰镇的总体规划，使之努力做到市、镇协调发展。

    3 "团镇合一"模式短时期内无法实现所带来的影响。

    一是由于体制原因，兵团没有建制镇的审批权限，到目前，兵团只有屈指可数的5个建制镇获得批文；二是铁门关市是依托原29团城镇构成的城市核心发展区，目前，铁门关市公共服务的运行，仍然由29团承担。如果"团镇合一"模式迟迟得不到落实，团场在建市过程中便会边缘化，同时，团场也失去了参与建市的积极性；三是土地权属原因，铁门关市挂牌后，土地名义上属各团场管辖，但实际操作中，团场对土地已无权处置。

    4 中心连队居住区建设相对滞后。

    按照兵团、师有关中心连队居住区建设要求，要有序推进连队居民点整合。一是缺乏政策依据；没有一套完整的政策法规，执行难度大；二是领导干部思想不统一，认识不到位，遇到困难，没有应对措施，不知如何解决，拆旧复垦困难；三是中心连队居住区和原有连队居民点功能转换缓慢，职工群众长住连队作业点，习惯了"田园式"的生活，不愿意搬迁。

    5 产业发展规划的影响。

    铁门关市辖区2个团场长期一来坚持以农业为主的产业发展思路，存在产业结构单一，农业一业独大的问题，虽然兵团、师采取了一系列措施，旨在促进产业结构的调整，但团场以农为主的经济格局没有发生根本变化。为了改变以农为主的现状，29团尝试进军建筑领域，但由于体制机制原因，外部大环境的影响，没有达到预期的经济效益。

    6 财税政策的影响。

    铁门关市目前正处于建市初期，很多政策都需要健全和完善，税收是铁门关市收入的主要来源。"团镇合一"的镇"镇政府"的收入来源，一方面来自于团场内部的经营所得，另一方面来自于团场招商引资项目落地生根后，投资商向铁门关市缴纳的税收返还。如果团（镇）获取不到这部分利益，将直接影响团场招商引资的积极性和主动性。

    针对上述在推进铁门关市城镇化发展建设中存在的主要问题提出以下建议：

    （1）建立健全各级组织机构，加强组织领导。市、团场要将推进城镇化工作列入重要议事日程，加强领导。市、团要加强协调，密切配合，共同推动城镇化工作。

    （2）加快城镇管理体制机制建设，加强规划管理。"师市合一"的管理体制是中央确定的兵团管理城市的基本制度。"团镇合一"管理体制是"师市合一"体制下的创新。加快团场改革步伐，积极稳妥的推进政企分开、政资分开、政事分开，改革和完善团场城镇管理体制，创新管理方式和方法，积极推进在市域范围内条件较好的团场设立建制镇。

    （3）正确处理两市关系问题，强化产业调整力度，加快产业发展。库尔勒市和铁门关市两市共融才能合力推动跨越式发展，兵地一体才能有效促进长治久安。处理好兵地关系，关键是融入大局、融合发展，实现边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣。铁门关市应加快协调博古其镇与库尔勒市基础设施建设项目的沟通，尽早实现基础设施的互联互通。

    （4）加快铁门关市财税体制建设。加快制定铁门关市"一区二镇"的财税分配管理制度；加大税收优惠力度，进一步服务新型城镇化建设，最大限度地惠及纳税人，从而有效促进城镇建设又好又快发展。一是要充分利用税收对农村、农业发展的优惠政策，因地制宜引导职工自主创业，缩小城乡差距。二是要出台鼓励企业招收失地职工的税收政策。三是要制定鼓励小微企业发展的税收优惠政策。四是要加大扶持现代服务业发展的力度。进一步加大对节能减排、环保的激励措施。努力打造生态城镇，塑造城镇的个性魅力，进一步推进新型城镇化良性发展。

    参考文献：

    [1]王国华.新型城镇的发展规划[J].城市建筑，2007（7）.

    [2]赵春芳.铁门关市的问题及研究[J].城市建设理论研究 2013（2）.