南充银监分局“三强化”助力脱贫“摘帽”

    黄荣军

    南充银监分局积极贯彻落实四川省委、省政府决策部署，按照四川银监局金融助力脱贫攻坚“五合一”模式，不断强化三个“责任体系”和五项“监管制度”，引导辖内银行业机构促进贫困地区信贷投放稳步增长。截至2016年12月末，辖内7个贫困县各项贷款余额802.01亿元，较年初增加91.96亿元，增长12.95%。

    全市银行业机构发放道路交通、饮水安全、农房改造、电力保障、信息网络、农田水利、移民搬迁贷款等基础设施贷款84.49亿元，支持特色农业、农副产品加工、旅游和民族文化等特色产业发展17.40亿元，支持家庭农场、农民专合社、专业大户、龙头企业、农场残疾人扶贫基地等新型农村经营主体18.75亿元。累计扶贫小额贷款授信贫困户10.64万户、贷款余额13.53亿元，分别较年初增加8.83万户、12.2亿元。

    强化監管引领

    完善机制精准施策

    ——宏观引领强规划。南充银监分局成立了扶贫工作领导小组，负责全市银行业金融扶贫工作协调推进，督促各银行业机构成立相应组织，明确专门部门、专门人员负责扶贫工作，并要求各行制定并报送《金融扶贫方案》《干部进村帮扶方案》《农村贫困家庭结对帮扶方案》《贫困县信贷投放计划》《金融扶贫开发合作协议》等，全面贯彻金融助力脱贫攻坚“五合一”模式。

    ——制度先行求保障。制定出台《南充银行业扶贫攻坚统计制度》《南充市脱贫攻坚金融服务专项方案》《南充银行业机构助力脱贫攻坚考核办法》《南充银行业扶贫日系列活动方案》，为全市银行业机构开展扶贫工作提供了行动指南。

    ——调查研究建体系。积极开展脱贫“摘帽县”南部、蓬安县金融扶贫专项督导，深入老虎嘴村、高板桥村、安溪潮村、纯阳山村进行金融扶贫宣传、督导和评估验收，走访营山、蓬安、南部县政府部门，督促“一对一”结对帮扶行“金融扶贫开发合作协议”签订和落实情况，着力构建“一对一”帮扶、业务分工、分片包干三个“责任体系”，完善检查督导、考核通报、差别化准入、宽松监管、协调配合五项“监管制度”。

    ——专题督导促落实。召开2016年全市银行业扶贫攻坚工作会，部署全年金融扶贫工作；召开“一对一”帮扶贫困县督导会，面对面研讨结对帮扶困难问题；召开贫困大学生实习工作座谈会，督促银行加大贫困生招录力度；召开扶贫日系列活动动员大会，动员全市银行业机构声势浩大地开展扶贫日系列活动。一年来，分局和银行业机构向贫困地区捐款406.69万元，其中现金306.9万元、物品折价38.9万元、建校助学等特色扶贫捐款60.89万元。

    ——总结反馈见成效。按季报送金融扶贫工作总结和扶贫日活动总结，全年撰写贫困县金融扶贫调研7篇、全年编发《扶贫专刊》7期，被四川银监局采用3期。辖内多家银行机构典型扶贫经验先后被国内各级媒体专题报道，引起社会强烈反响。南充银监分局现场协调督导的南部县各银行机构在纯阳山村先行先试开展扶贫小额信用贷款取得显著成效，该村打造的“信保贷+”模式接受了中央扶贫办以及省、市、县各级领导的视察，被四川省委主要领导誉为全省金融扶贫、产业扶贫的亮点工程，要求在全省推广。南充市级主要领导也把该村的专合社确定为全市金融扶贫、产业扶贫工作示范基地，要求按照“龙头企业+合作社+农户+金融+保险”的利益联结机制，打造可复制、能推广、管长远的模式。2016年9月27日，四川省产业扶贫现场会在南部县召开，省委、省政府和各市（州）领导也到专合社和四川天府银行农村金融综合服务站参观、调研，得到了省市领导的高度评价。南部县联社也被评为“中国精准扶贫十佳县域银行”。省政府确定的首批2016年脱贫摘帽县——南部、蓬安已顺利通过省级验收，326个贫困村成功退出，14万贫困人口成功脱贫，正代表四川省接受国家验收。

    强化银行助力

    注重成效持续巩固

    ——金融扶贫机制不断完善。一是全面落实扶贫小额信贷包干责任制。督促涉农银行履行“双基合作惠农贷款”和“金融精准扶贫”责任银行“包干服务”职责，组建乡镇包干客户经理团队，包干建档立卡贫困户金融服务，在包干区域内设立村级信贷服务办公室、公示墙、布设金融服务机具等，通过评级授信到村到户，累计实现小额扶贫授信评级10.64万户。二是切实落实银监会“四单”制度。农发行在辖内7个贫困县的县支行挂牌扶贫金融事业部，其余各银行均明确专门部门专门人员负责小额扶贫贷款工作。三是建设扶贫金融服务站。南部县联社推行“驻村金融服务联络站、建设金融综合服务点、组建流动金融服务队”一站一点一队服务模式，切实为贫困地区群众提供专业的金融服务。

    ——金融扶贫有效模式初步建立。一是构建产业扶贫模式。各银行业机构通过丰富增信手段开发“信保贷+”方式 “龙头企业+农户”“专合社种养殖大户+农户”可复制可推广的扶贫模式进行贫困村产业扶贫。如仪陇惠民村镇银行与主发起行四川天府银行采用“联动推进产业扶贫”的模式，向仪陇县重点扶贫点险岩村、安溪槽村引资引智，先后发放贷款1575万元，引入2家农业产业化龙头企业带动84家贫困户成立专合社，规模化、标准化发展香菇、蛋鸡特色农牧业。二是创新农村信贷金融产品。通过拓宽抵押物范围稳妥推进林权、农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权抵押贷款。如南充农商行为龙腾庄园发放土地流转经营权质押500万元，用于支持修建基础设施；仪陇农商行以四川新业梅林饲料有限公司所饲养的生猪作为抵押，为其发放“活体抵押”贷款300万元。三是创新部门合作模式。通过银税互动、银企对接、财税互动等方式有效凝聚部门合力，纵深支持新型农村经营主体以及小微企业发展生产，2016年累计支持贫困县专合社460个，新增支持102个，贷款余额3.85亿元，带动农户10.32万户。四是创建电商金融扶贫平台。为解决农产品“难买难卖”问题，南部联社与南部县本地电子商务平台“淘南部”开展战略合作，试行“村级电子商务+金融服务中心”联动运行机制，成功帮助1户贫困户通过网上平台销售梨子385件，平均单价高于超市收购价。

    ——普惠金融服务进一步增强。一是优化支付结算方式。不断拓展“互联网+”服务路径，提高金融服务覆盖率。如工行南充分行通过大力推广“融E购”“融E联”等普惠性移动金融平台，实现惠农服务“一网通”、拓展产销衔接。二是降低贫困县融资成本。对贫困县企业、农户、个人贷款尽可能实行优惠利率。截至2016年12月末，全市7个贫困县执行基准利率及优惠利率贷款251亿元，占7个贫困县全部贷款31.3%。三是提高金融服务覆盖率。截至2016年12月末，全市银行业机构设置标准化营业网点947个，简易服务网点5个，自助银行、ATM机、POS机、转账电话26504个，聘请金融服务联络员4643名。

    ——结对帮扶工作纵深推进。一是召开“一对一”结对帮扶座谈会，推进金融扶贫开发合作协议签订工作，辖内7家银行已全部与帮扶县签订了相关协议。二是选派7名优秀青年通过赴贫困县团委挂职，选派112名干部到贫困村担任第一书记、驻村干部，通过制定规划、筹集资金、争取项目、引进龙头企业、成立专业合作社等方式改善贫困村基础设施、产业发展、医疗卫生、安全饮水等。三是对贫困家庭开展精准帮扶。全市银行业机构落实221人帮扶责任人“一对一”对接贫困家庭1792户，落实扶贫对象不脱贫，责任人不脱钩，通过帮扶已实现脱贫274户。四是其他帮扶方式。

    ——智力扶贫持续开展。一是发放助学贷款。按照扶贫先扶智的原则，指导各银行业机构对贫困县138名贫困学子发放国家、生源地助学贷款406万元。二是开展捐资助学活动。向贫困地区教育捐资赠物165.7万元，有效提高贫困人口受教育水平，三是支持贫困生就业创业。在同等条件下优先招录贫困大学毕业生27名，开展168场（次）就业创业培训，发放创业贷款5810人、7.62亿元。四是强化宣传教育。通过金融知识进贫困县、“防范通信诈骗知识进校园”巡讲和扶贫日系列活动，深入贫困县开展公益智力扶贫活动约1112场（次），累计受众17.02万人（次），有效增强贫困地区金融消费者保护意识和运用金融致富能力。

    ——考核激励机制逐步强化。辖内银行业机构不断完善扶贫考核机制，把落实金融扶贫行动计划放在重要位置来抓，明确领导分工，落实专门部门、人员和责任，做到扶贫对象不脱贫，责任人不脱钩。如农行南充分行制订《南充分行2016年机构绩效考核方案》，单列5项“三农”特色业务指标，加重考核分值，同时挂钩900万元效益工资单项考核；对金融扶贫工作未完成计划的支行，评先选优“一票否决”。

    强化驻村蹲点

    精准助力脱贫“摘帽”

    2016年以来，南充银监分局以“驻村帮扶”和“蹲点督导”为重点，有效确保精准扶贫工作提质增效，驻村第一书记在分局党委和32名分局干部的帮助下，按照“一水二路三产业四人居环境”的总体扶贫规划，带领老虎嘴村脱贫致富取得成效。

    ——呆得住，抓党建。把培养政治素质好、带头致富能力强的村干部调整为村“两委”，发展1名新党员，打破该村5年无一名新党员的局面。修缮村活动室、开辟文化墙、建立图书室、开办农民夜校，为全村10多名农民党员打造多样党建活动阵地。

    ——分得清，扶真贫。坚持不碰政策“红线”、不优亲厚友原则，重新筛查精准贫困户，确定2户真正贫困户，清除6户不符合标准的，最终确定28户46人为建档立卡贫困户。

    ——干得好，真扶貧。争取项目强基础，顺利完成1座提灌站、4.4公里渠系、2.48公里村道路、1.8公里便民路、5户廉租房、一口堰塘修建、9户异地搬迁、1户危房改造，基本解决村民出行难、用水难、生产难、住房难。

    ——抓产业，谋发展。成立专业合作社，帮助该村栽种416.5亩核桃，养殖60头种羊（已产仔40余头）和小家禽，并为黑山羊养殖专业大户技术和产销衔接提供专业指导，形成脱贫致富长效机制。

    ——重关怀，暖民心。成立“老虎嘴村爱心帮扶基金”，募集爱心捐款55万元，同时联系7家单位到村开展送温暖200余人（次），慰问金额7万余元。为考上大学的贫困生吕羽飞争取到每年4000元助学金，切实开展智力扶贫，2016年为该村争取到项目资金、财政专项补贴、帮扶资金148.9万元，今年10户18人脱贫计划预计能顺利完成。