基于SEEA的河北省绿色GDP核算及可持续发展评价
王燕，于维洋，邹德文
摘 要：基于资源环境视角，在传统国民核算体系基础上，通过构建绿色GDP核算体系对2008—2017年河北省绿色GDP进行核算，并分析绿色GDP指数以及人均绿色GDP发展水平。研究表明，河北省在研究期内资源环境总体上呈现良好态势。但从绿色GDP各账户内部可以看出，河北省经济发展还是以能源消耗为依靠，环境污染治理费用不断。
关键词：绿色GDP;核算体系;资源环境;河北省
中图分类号：F127 ? ? ? ?文献标志码：A ? ? ?文章编号：1673-291X（2019）36-0026-03
引言
可持续发展观认为，在发展经济的同时也必须保护自然资源，以良好的生态环境条件为前提进行社会经济运转，既能满足当代人的需要，又不会对后代人的需求构成威胁。但是，我国经济经历了持续四十年的高速增长，片面追求GDP的发展模式，也使我国付出了沉重的自然资源与生态环境的代价。20世纪90年代以来，我国政府和学者们也展开对绿色GDP讨论和研究，形成了丰富的成果。在核算方法上，主要分为直接测算方法和间接测算方法。直接测算方法主要包括生产法和支出法。间接测算方法是在传统GDP核算的基础上，综合了资源、环境、生态、社会、福利等因素，是对传统GDP指标进行调整得到的。具体核算方法有：基于SEEA的平衡推算法、社会福利测算法、能值分析法、投入产出分析法等。无论直接测算还是间接测算方法，都是以货币价值作为衡量手段。除此之外，也有学者提出了非货币的核算思想，对社会、经济、环境、资源等建立多层次判断矩阵评估绿色GDP水平。研究方法主要有层次分析法、多重判据决策模型法等。在学术界大量研究基础上，國家环保总局和国家统计局在2006年9月，联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，这是我国第一份被公布的绿色GDP核算报告。此报告显示，我国GDP的快速发展是以3%资源环境损失为代价的，敲醒了盲目追求GDP虚高的警钟。本文基于资源环境视角，采用SEEA-2012框架结构和测算方法，以河北省2007—2017年十年数据为研究对象进行绿色GDP核算，以期准确分析河北省社会经济发展的可持续发展状况，为河北省各级政府进行科学决策提供参考价值。
一、指标选取和核算方法
本文采用联合国统计署推出的《综合环境经济核算体系：中心框架（SEEA-2012）》，该体系作为一项最新的国际标准，将资源环境的统计纳入到国民经济核算体系（SNA）之中。在SEEA-2012体系中，主要包括三个方面：第一，自然环境实物量的核算。实物量核算反映自然资源的损耗、环境污染损失变化及期初期末存量。第二，自然环境价值量的核算。现行的国民经济核算账户只列出用于环境保护的实际支出，而自然资源耗减价值、环境污染损害价值、环境质量退化价值等均未体现出来。通过市场估计法、净现值法、净价格法、影子价格法、人力资本法等方法，对自然环境资源价值进行货币化核算。第三，与国民经济核算账户对接。SEEA-2012中心框架作为国民经济核算体系的附属环境卫星账户，必须借助国民经济核算中的投入产出表，将资源消耗价值、污染损害价值纳入其核算体系之中。
1.指标选取。SEEA体系的制定并非改变现行的SNA体系结构，而是以SNA结构为基础，将经济生产中有关的自然资源耗减和环境质量损害成本从国内生产总值中扣除，从而估计出经资源环境调整的绿色GDP。具体公式可以表达为：
绿色GDP=传统GDP-自然资源耗减价值-环境污染损害价值
自然资源的耗减主要选取河北省主要资源消耗种类，重点在具有耗竭性的自然资源，或者虽可有再生性但是一旦过度开发则会难以恢复的可再生资源，本文主要选取耕地资源、水资源、能源资源。
2.推算方法。环境污染损害价值核算主要核算经济活动中所形成的残余物进入自然环境中，对环境造成污染损害以及由此阻碍经济发展的价值链。环境污染损害账户主要选取“三废”损害、资产加速折旧损害和生产效益损害，根据经济活动过程中是否给环境真正造成伤害分别采用环境保护支出或环境退化成本进行核算。环境保护支出是为了保护环境不受到损害在生产中实际花费治理成本，这部分实际环保治理成本已反映在传统GDP价值核算中，但应从中剔除;环境退化成本是指经济生产过程中对未经处理排放污染物需要花费的虚拟治理成本。这一部分虽然没有实际支出，未在传统GDP中体现，但是也应该从传统GDP中扣除。
二、结果及分析
根据测算，得到河北2008—2017年绿色GDP数值与绿色GDP指数。在绝对值上，传统GDP由2008年1.61万亿元上升到3.40万亿元，绿色GDP由2008年1.56万亿增长到3.34万亿元，从发展趋势看，传统GDP和绿色GDP保持同步上升趋势，其增长速度变化趋势基本一致（见图1）。体现在人均GDP上亦是如此，人均传统GDP由2008年2.301万元增长到2017年4.523万元，人均绿色GDP由2008年2.237万元增长到2017年4.439万元（见下表）。在相对值上，绿色GDP指数（绿色GDP占传统GDP比重）在2008—2017年间波动的幅度在96.1%～98.14%之间（见下表）。总体来看属于绿色指数上升过程，但在这十年间不同年份也偶有不同程度的下降（见下页图2）。综上表明，河北省在发展经济的同时，注重节约资源和保护环境，但在个别年份中仍有加大资源环境的负外部性，反映出经济发展模式未能将保护资源环境作为长期的发展战略，经济结构调整有待进一步完善。
从绿色GDP各账户与传统GDP比值可以看出，自然资源损失价值在2009年呈现大幅度下降以外，其余各期占比呈现下降趋势，由2008年的1.7%下降到2017年的1.26%。环境污染损害价值在研究期占比呈现较大幅度的波动（见下页图2）。由此可见，在研究的十年里，河北省节约自然资源效果良好，其收敛较为显著，经济发展对自然资源的依赖性逐渐减弱，但对环境污染控制力有待进一步加强。
从绿色GDP各账户内部结构分析，在自然资源耗减价值内部结构中，能源资源耗减价值最大，达到62%～86%。可见，河北省经济发展是以能源消耗依赖性较大。在环境污染损害价值内部结构中，“三废”治理成本较为突出，尤其是虚拟治理成本占比较大，最高达到近50%。由此可见，“三废”污染已经严重影响到了治理投资成本的增加，影响到了河北省GDP健康可持续发展，并且危害程度一直居高不下。
三、对策建议
1.转变GDP核算下的政绩观。我国目前仍使用传统GDP作为衡量国家以及各地区经济发展水平主要量化指标，但在经历了四十多年的经济增长之后，经济的快速增长、经济规模的不断扩大、人口集聚增加、城市化进程加快，使我们成为一个经济快速发展的大国，同时又成为一个各种资源消耗、环境污染大国，而这必然将阻碍我国经济进一步高速发展。因此，建立一个全新的绿色GDP发展观和业绩观来评价社会经济发展已成为我国各级政府施政新理念。绿色GDP不仅反映国民经济收入总量，而且还反映资源消耗、环境污染、生态破坏等绿色可持续发展指标，将经济发展与资源环境统一起来，以人为本，协调统筹，综合全面地反映国民经济活动的成绩与代价。
2.調整产业结构，发展循环经济。针对目前河北省经济发展过程中，能源消耗量大，效率较低的现状，政府应大力发展循环经济，加大力度推进绿色产业的发展，调整产业结构，积极推动粗放型经济增长模式向高利用、高产出、高效益、低消耗、低排放的集约型模式转变，努力将实现能源资源依赖度的降低作为优化可持续发展模式的突破口。对于资源消耗量大、污染严重、产出效益低下的企业，应定制标准，坚决予以关停并转。对于有发展潜力的资源产业企业，要鼓励其延伸深度加工，提高产品的附加值。努力发展知识、技术密集型产业，从而使河北省产业结构向着健康可持续方向发展。
3.严格管控环境污染。随着河北省经济发展快速发展，污染问题日趋严重，环境治理投资不断提高，从2008年19.46亿元到2017年的28亿元，增长幅度接近1/2，保守估计虚拟治理成本也稳增不减。虽然政府也采取了一系列防治措施，但效果并不理想。针对目前现状，政府应该提高排污收费标准，排污收费标准不仅要考虑企业的成本还要考虑企业社会责任，这样可以有效地引起企业重视。在提高收费标准的同时，政府还可以从宏观角度上进行调控，将重污染型企业建立在城市郊区工业园，进行集中管理，集中处理分类污染物。
4.建立绿色核算体系，完善生态环境预警机制。建立绿色GDP核算体系决定了它需要比GDP核算更多的基础资料，完善环境统计各种基础数据的采集和汇总体系，需要众多基础部门统计调查数据予以支持。因此，加强基础部门的业务能力，建立绿色核算体系相应标准，完善各种环境资源法律法规，加强有关环境资源的计量和有关信息的披露，为可持续发展提供决策依据。在资料完善的同时，还应加快建立生态环境检测预警机制，有效利用收集到的数据为预警机制做数据支撑，切实提高生态环境检测、预测和预警能力，为开展资源环境保护工作提供信息数据支持。
参考文献：
[1] ?黄家宝.水资源价值及资源水价测算的探讨[J].广东水利水电，2004，（5）：13-17.
[2] ?雷明.绿色投入产出核算——理论与应用[M].北京：北京大学出版社，2000.
[3] ?沈晓艳，王广洪，黄贤金.1997—2013年中国绿色GDP核算及时空格局研究[J].自然资源学报，2017，（10）：1639-1650.
[4] ?廖明球.国民经济核算中绿色GDP测算探讨[J].统计研究，2000，（6）：17-21.
[5] ?徐衡，李红继.绿色GDP统计中几个问题的再探讨[J].现代财经，2002，（10）：25-32.
[6] ?杨晓庆，李升峰，朱继业.基于绿色GDP的江苏省资源环境损失价值核算[J].生态与农村环境学报，2014，（4）：533-540.
