加快贫困地区脱贫攻坚工作之浅见

    童平

    摘要：打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院作出的重大战略部署，是落实共享发展理念的重要内容，是实现小康社会的重要保证。打赢脱贫攻坚战的关键是要做好精准扶贫工作，文章主要以会泽县乐业镇为例，就当前农村地区贫困的现状、原因进行了分析，结合驻村扶贫工作经历对当前精准扶贫工作的提出一些探索和思考。

    关键词：扶贫开发；精准扶贫；脱贫攻坚；小康社会

    精准扶贫是我们实现全面复兴、人民过上幸福生活的重要保障，是脱贫攻坚工作中必须坚持的重点工作。习近平总书记多次强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。通过《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》的实施，扶贫开发已由以解决温饱为主要任务转入巩固温饱成果的阶段，贫困人口收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，最低生活保障制度全面建立，农村居住生存和温饱问题基本解决，发展差距的缩小也已达新阶段，加快脱贫致富的成果已初步显现。

    一、农村地区的贫困现状

    改革开放以来，我国政府主导的大规模开发式扶贫战略成效显著，走出了一条广受世界赞誉的“中国式扶贫”道路。随着2020年全面建成小康社会的时间节点不断逼近，“中国式扶贫”又面临着一场严峻的历史大考。从全国当前贫困形势看， 贫困人口数量多、贫困区域分布广、贫困程度依然深等现状还没有从根本上改变。

    以会泽县乐业镇为例，乐业镇位于会泽县城北部70公里处，全镇辖25个村（社区）22319户73761人。2015年年末，全镇有建档立卡贫困村15个，建档立卡贫困人口8053户27012人，贫困发生率36.6%。一是贫困程度深。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、贫困因素复杂多样，扶贫开发成本高，脱贫任务难度大。二是基础设施薄弱。水利设施严重不足，工程性缺水、资源性缺水、水质性缺水问题交织。道路多为土路或简易的砂石路，电力设施老化，供电不足，用电质量不高。三是教育、文化、卫生等公共服务设施严重滞后。全镇仍有21所小学、两所中学不同程度地存在D、C级危房，科技文化投入不足，农村文化落后，医疗条件差，医疗水平低。四是产业发展缓慢。发展方式粗放，产业链短，结构单一，特色主导产业少，产业带动力弱，加工和旅游服务项目缺乏。五是生存环境较差。干旱、洪涝等自然灾害常态化，水土流失严重，住房以土木结构为主，村庄存在脏、乱、差等现象。 六是农民思想观念落后。缺乏商品流通观念和市场竞争意识，“等、靠、要”思想突出。七是土地资源贫乏。人均耕地不足两亩，土层薄，路途远，坡陡、山高，其中不乏一些巴掌丘。八是教育投资较大。贫困户不断陷入家庭收入低—没钱投资教育—子女教育水平低—子女就业机会少—子女收入低—新一代低收入者这种贫困代际传递模式。

    二、贫困地区脱贫攻坚面临的主要问题

    当前贫困地区扶贫开发工作存在一些突出的矛盾和问题。一是精准度不够。扶贫对象识别受指标控制，一些贫困户未被识别，而没有不能享受相应的政策扶持。在贫困识别中，有少数地方存在人情因素、优亲厚友的情况。二是责任落实不到位。有的地方重项目建设轻贫困人口脱贫、重“面子工程”轻惠民实效。有的地方追求短期政绩，把资金集中投到“垒大户”、“造盆景”，而边远农村面貌依旧。有的地方对工作缺乏统筹考虑，消极等待政策。有的部门缺乏到村到户措施。有的单位对“挂包帮、转走访”工作重视程度不够，没有真正为贫困户脱贫想办法、出主意。三是扶贫合力尚未整合。扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策尚未做到无缝衔接。各行业部门自有一套规划、自建一套系统，信息共享渠道不畅通，相互既有交叉重复，又有空白盲区。四是扶贫资金投入不足。按照投入2万元大体解决1个农村贫困人口的脱贫问题测算，2.7万农村贫困人口脱贫需要投入5.4亿元以上。近几年，各级财政投入的扶贫资金同脱贫攻坚需求相比仍显不足。行业部门资金难以统筹整合。金融扶贫潜力尚未充分发挥，贷款审批程序和环节多，限制条件多，贷款难。五是贫困地区和贫困人口主观能动性缺失。有的地方不注重调动群众积极性、主动性、创造性，反而助长了等靠要思想。

    三、推进脱贫攻坚工作的对策及建议

    要实现“贫困人口脱贫、贫困村出列”这个目标，必须深入贯彻落实习近平总书记“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”的战略思想，紧扣“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

    （一）解决好“扶持谁”的问题

    要结合“挂包帮、转走访”，切实做好贫困人口核实和动态管理，把贫困人口核准对实，把贫困状况、致贫原因等搞清楚，做到底数清、问题清、责任清、任务清、对策清。要对“中间部分”的情况进行实时掌握，脱贫的就销号，返贫的就建档。在“扶持谁”的问题上，既要做到识别精准，又要做到措施精准，坚持缺什么补什么。对扶贫政策进行科学分类，确保精准到户。

    （二）解决好“谁来扶”的问题

    党委、政府对全镇脱贫攻坚承担主体责任，党政主要领导承担第一责任人的责任，要切实履行责任，确保贫困人口全部脱贫、贫困村如期出列。行业部门负责人是行业扶贫第一责任人，要把脱贫攻坚作为分内职责，加强对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。挂包单位要与所挂包的村共同承担脱贫攻坚主体责任，统筹各类资源帮助贫困村解决实际困难和问题，落实帮扶措施，确保如期实现整体脱贫。帮扶干部要切实落实帮扶责任、帮扶措施，定期回访，帮助解决发展生产、增加收入等方面的实际困难和问题，确保结对贫困户如期脱贫。驻村扶贫工作队要承担起上下衔接、驻村帮扶、推动落实的工作责任，要宣传脱贫政策，完善建档立卡，帮助所驻的村制定脱贫计划，全力推动脱贫攻坚各项任务精准落实。同时，要加强驻村扶贫工作队力量。

    （三）扶贫政策要切合实际

    根据各个地区的贫困人口实际情况，做好“五个一批”脱贫行动工作。建立特色产业促进农民脱贫。要立足资源优势，因地制宜发展特色产业，让农民脱贫丰收。通过特色产业链的发展，政府多给予政策支持，加大对农民资金的扶植力度，对适合的农户加大养殖产业发展力度。大力实施“一村一品”产业带动，大力培育农民合作社和龙头企业，加大农产品品牌推介营销支持力度。加快产业融合发展，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。通过实施易地搬迁脱贫一批。切实抓实省委、省政府实施易地扶贫搬迁“三年行动计划”，对生存条件恶劣、自然灾害频发、脱贫成本高、很难实现就地脱贫的，大力推进易地扶贫搬迁项目。坚持规划引领，科学确定安置点，合理确定搬迁规模，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序，按规划、分年度、有计划组织实施，想方设法为搬迁人口创造就业机会，确保搬得出、稳得住、能致富。通过实施生态补偿脱贫一批。结合生态环境保护和治理，对生态脆弱或生态保护区的贫困人口，探索一条生态脱贫的新路子。加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，对贫困地区25度以上的基本农田，争取全部纳入退耕还林范围，并合理调整基本农田保有指标。大力发展林果经济和林下经济。通过发展教育脱贫一批。大力实施教育扶贫工程，合理布局贫困地区农村中小学校，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，加强乡村教师队伍建设，不断改善贫困地区办学条件，使贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱，健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。对贫困家庭的高中学生，全部免除学杂费，落实中等职业教育免除学杂费政策，实行城市优质学校同贫困地区学校结对帮扶政策。建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。大力发展职业教育，提高职业教育质量，让更多贫困家庭的孩子接受职业教育掌握技能，实现就业。通过社会保障特困农民生活。对一些丧失劳动能力的特殊群体给予政策最低保障，保障他们的基本生活，通过农村养老保险与农村合作医疗的普及与推广，解除贫困患者的后顾之忧。加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，建立健全医疗保险和医疗救助制度，对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助，全面实施城乡居民大病保险工作。全面实施贫困地区重大公共卫生项目，加强农村环境卫生监督工作，做好卫生的安全保卫措施。对地震区居民加强宣传教育，改造旧房危房，采用贷款贴息、建设公租房等多种形式，让困难群众实现“住有所居”。

    参考文献：

    陈石光.扶贫开发工作刍议[J].乌蒙论坛，2015（03）.

    （作者单位：云南省曲靖市会泽县乐业镇农村经济经营管理站）