海洋防污染之溢油分散剂生产管理现状探究
马楠 田鑫
摘 要：本文通过梳理我国溢油分散剂产品类型、生产和研发能力，分析我国溢油分散剂产品生产、检验、认可审批的现状，提出了完善溢油分散剂产品指标体系、完善检测技术等建议，对提高溢油应急资源产品质量和质量监督管理工作起到指导作用。
关键词：溢油分散剂 产品质量 生产管理 现状 建议
溢油不仅污染海洋环境，也造成了海洋生物资源的锐减，直接或间接地威胁着人类的生存环境。在应急处置中，向溢油海面喷洒溢油分散剂是不可替代的主要处理手段，其主要目的是及时有效清除油污，阻止溢油侵入海岸线，最大程度地保护海洋生态环境，取得净环境效益的最大化。溢油分散剂的产品质量对其使用效果起着至关重要的作用。然而，目前我国对溢油分散剂产品的研发和生产及管理现状认识较不足，相关的研究工作非常薄弱。
溢油分散剂生产管理现状
1、管理部门和依据
我国为保护海洋环境制定了溢油分散剂认可和使用的法律法规、以及标准和准则。我国分散剂检验、认可和使用最初有平行的两套制度，主管机关分别为海事局和海洋局（见表1）。
2管理手段
2.1对产品质量的管理手段
2.1.1产品认证
产品认证分为强制认证、自愿性认证，其中强制认证又分为CCC认证和官方认证。
CCC认证。2001年12月，国家质检总局发布了《强制性产品认证管理规定》，以强制性产品认证制度替代原来的进口商品安全质量许可制度和电工产品安全认证制度。中国强制性产品认证简称CCC认证或3C认证，是一种法定的强制性安全认证制度，也是国际上广泛采用的保护消费者权益、维护消费者人身财产安全的基本做法。
CQC自愿性产品认证。CQC标志认证是中国质量认证中心开展的自愿性产品认证业务之一，以加施CQC标志的方式表明产品符合相关的质量、安全、性能、电磁兼容等认证要求，认证范围涉及机械设备、电力设备、电器、电子产品、纺织品、建材等500多种产品。
官方认证。目前各政府部门依照法律法规要求产品经营人经过其认证、认可方可进入市场的管理手段均可视为官方认证。目前，中国海事局对溢油分散剂产品的生产许可证制度，可视为官方认证的一种。
2.1.2监督检查
我国对于产品质量进行监管的方式主要包括：①抽查。主要包括两类：一是国家监督抽查，这是由国家质量技术监督局在每季度对产品质量进行抽查并发布公告。二是地方抽查，这是指地方质检部门根据市场质量状况和消费者及其团体对产品质量进行举报，选择抽查重点厂商的重点产品。②产品质量统一检查。这是指质量监督部门每年选取若干产品，在统一的时期内采用统一的检验方法，对于统一的产品进行检查。③日常监督检查。这个主要是由地方一级质量监督部门负责，对本地区的产品进行经常性的质量监管。
2.2对溢油分散剂研发和生产的管理手段
对于溢油分散剂产品而言，目前中国海事局对其使用的监管方式主要是：
管理部门颁发生产许可证，实行生产许可证制度。生产这些产品的企业要获得生产许可证后方可生产、销售；其认证流程大致如下：厂家申请溢油分散剂认证----上报到当地海事局----厂家溢油分散剂产品抽样----送至交通运输部环保中心---根据G18188标准开展产品检测---上报部海事局---认证证书/公布名单。
抽查。海事局对出厂的产品进行不定期抽检，抽检不合格的产品，取消产品型式认可证书。
3、溢油分散剂生产管理存在的问题
3.1 溢油分散剂产品管理在研发阶段存在的问题
目前溢油分散剂生产厂家研发能力弱，研发动力不足，其中一个重要原因是目前国家溢油分散剂检测技术中不含低温、环保、生物型溢油分散剂的检测指标，无法满足实际技术的检测需求，打击了溢油分散剂生产厂商的研发动力。
溢油分散剂作为一种特殊的清污产品，使用溢油分散剂的目的就是降低减少溢油污染对环境的破坏，但是溢油分散剂产品是人工制造的，其使用无形当中给自然环境带来额外的环境负担，因此国外发达国家针对溢油污染环境的不同，提出不同的溢油分散剂使用条件，美国ASTM标准更是明确规定溢油分散剂在使用之前需要开展净环境效益分析，同时针对使用区域的不同、环境的不同，提出不同的溢油分散剂使用要求相关的标准。
目前，我国没有根据使用海洋、内河、湖泊等不同的使用环境，也没有根据冬季南方、北方不同的水温条件以及区域内敏感资源的不同提出对溢油分散剂不同的使用需求。在实际的溢油分散剂招投标中都没有提出各种技术要求，由于缺少使用需求，无法刺激溢油分散剂生产厂商开展新型溢油分散剂的研发，使得溢油分散剂产品市场一直处于保持现状的水平。
目前国家溢油分散剂检测技术中不含溢油分散剂低温、环保、生物降解型检测指标，相应的检测技术、方法以及标准都是缺少的，因此无法对这几类溢油分散剂进行产品认证，由此可以看出溢油分散剂生产厂商如果研发出新型的溢油分散剂产品，由于目前《溢油分散剂 技术条件（GB18188.1-2000）》中的检测指标单一，无法对其特殊指标进行科学化、标准化的检测，该项指标就无法得到国家的认可，该项研发技术只能止步于此，由于国家检测标准无法满足实际技术的检测需求，严重打击溢油分散剂生产厂商的研发动力，因此目前溢油分散剂产品质量水平一直保持最初的现状，产品发展滞后于国外发达国家水平。
3.2 溢油分散剂产品管理在生产与销售阶段存在的问题
为保障溢油分散剂产品具有有效地清除能力，海事局和海洋局对溢油分散剂产品均提出相应的管理要求，交通部海事局和海洋局提出的两项管理办法均提出对于生产出来的溢油分散剂产品开展相应的产品检测，只有通过检测的溢油分散剂才允许进入市场进行销售和使用。这些管理办法在实际操作中没有完全执行到位，主要体现在以下几个方面：
3.2.1产品入市的检测标准有待更新
由于分散剂在溢油处理过程中会产生二次环境污染问题，尽管目前生产的分散剂属无毒或低毒产品，但各国仍十分重视分散剂产品的认可管理工作。美国国家环保局需要对溢油分散剂所有产品进行毒理测试并将认可的产品列在国家应急计划应急资源清单中。目前ISO、IMO等国际组织目前尚未制定一个国际上统一的溢油分散剂检测方法，大部分国家制定了本国分散剂必须满足的技术指标和与这些技术指标对应的检测方法。
近几年来，交通部环境保护中心多次收到国外公司生产的分散剂产品，要求进行性能检测。某些产品已通过了本国实验室检测，并被列入国家溢油产品名录，但按照我国有关分散剂检测的国家标准，其检测结果往往不能满足国标规定的技术指标，由于我国现行的检测标准与国际上先进的标准和手段不一致，将国外先进的技术和研发的新成果拒之于门外。
3.2.2配方未提交，管理部门无法掌握溢油分散剂的技术水平
《消油剂产品检验发证管理办法》中明确提出溢油分散剂产品需要检验的生产厂家必须向当地海事主管部门提交产品原料、配方及生产工艺规程介绍。可是在实际管理中，该项要求并没有完全执行，生产厂商并没有将溢油分散剂配方按照要求提交给海事局，使得海事局无法从根本上掌握溢油分散剂成分构成，对其使用可能造成的环境污染危害无法了解。
3.2.3抽检和复检等监管手段未落实，无法保障产品质量
在目前我国对溢油分散剂产品质量监管模式下，可能会存在一些生产、销售产品的企业为了取得管理部门发放的资格认证，通过国家溢油分散剂产品检测机构的检测，获取生产、销售产品的许可证，对送检产品的质量要求特别高，一旦通过检测、生产、销售认可证书后，便放松了质量管理，为了获取高额利润，在平时的生产中擅自更改生产工艺、偷工减料、以次充好。如不按技术标准生产的溢油分散剂，不仅起不到消除油污的作用，在溢油应急使用过程中还有可能造成二次污染。
而在溢油分散剂管理办法中明确地提出了对溢油分散剂生产厂商的产品进行不定期抽检，抽检不合格的产品，取消其产品型式认可证书，禁止其生产销售溢油分散剂。尽管溢油分散剂管理办法规定了管理部门需要开展溢油分散剂的不定期抽验，可是在实际当中该项要求没有得以实施，没有按照要求实现对溢油分散剂产品的年度抽检和复检，主要原因是由于管理部门缺少足够的人力、财力，无法满足对溢油分散剂开展现场检查以及复检的要求，使得溢油分散剂日常监管处于空白。
4、对溢油分散剂研发和生产管理的建议
4.1完善溢油分散剂产品指标体系，开展自愿性环保产品认证
由于我国水域种类多，环境敏感度不同，对使用的溢油分散剂要求也有所不同，因此可借鉴美国ASTM的经验，在充分考虑我国水域环境、温度条件、生物敏感性等多种因素的基础上，提出不同环境下的溢油分散剂使用要求，通过对溢油分散剂产品性能的需求来要求溢油分散剂生产厂商开展相关方面的研究，以满足市场的需要。
随着溢油分散剂产品需求的不断增加，针对不同的需求指标，应开展相应的认证方法研究，建立一套科学、完整的溢油分散剂产品认证指标体系，通过溢油分散剂产品认证体系的建立，能够提出对提升溢油分散剂环境效益的一些关键指标，例如适用的油品粘度、适用的环境温度、毒性等级等指标进行检测和认证，并以此为基础开展溢油分散剂自愿性环保产品认证。生产厂家可以通过认证提高溢油分散剂产品的质量信誉和市场竞争力。对于溢油分散剂的购买方和使用者，通过认证能够为其提供丰富的产品信息，指导采购和使用，从而保护使用者的利益。通过开展溢油分散剂的非强制认证，推广环境有利产品的生产和使用，推动居住环境及自然环境的改善，力促达到自然环境的良性循环和社会经济的可持续发展。
4.2完善溢油分散剂检测技术，修改现行溢油分散剂产品技术条件标准，完善产品市场准入条件
随着我国对外经济贸易的不断深入，越来越多的国外溢油分散剂产品进入到中国市场，由于各国之间溢油分散剂产品的检测方法不同，其结果也是不一样的。基于这种情况，我国应加大对溢油分散剂效能实验方法的研究工作。开展各国不同检测方法之间的对比实验，掌握我国国标方法与国际上通用方法在检测结果上的差异，同时开展分散剂作用机理的研究，将影响分散效果的因素充分体现在检测方法和实验设计中，以提高利用实验室检测结果预测溢油现场应用效果的准确性。
目前我国现行溢油分散剂标准为《溢油分散剂 技术条件》（GB18188.1-2000）颁布至今已有14年的历史了，该项标准为溢油分散剂生产、检测建立了一道门槛，有效地保障了我国溢油分散剂产品的质量，但是随着科技不断地发展，新型产品不断的出现，再加上社会对于环境保护的敏感度不断提高，应对溢油分散剂国标的检测方法以及检测指标进一步修改完善，在提高溢油分散剂产品检测精度的同时开展对国内各种原油的粘度——温度变化曲线、温度对乳化率的影响、适用于海上各种原油的最佳溢油分散剂的筛选、低温溢油分散剂检验方法等方面的研究，最终建立一套全面系统的溢油分散剂指标体系，更好地指导溢油分散剂产品的生产和检测，通过标准的修订，以提高溢油分散剂产品的环境效益。
4.3加大人力、物力投入，加强质量监督管理，贯彻落实《消油剂产品检验发证管理办法》
溢油分散剂管理工作科学性极强，所涉及的学科包括海洋化学、物理、生物、地质、环境生态和社会经济等诸学科内容，而且需要各学科协同研究才行。因此需要对管理工作人员定期开展关于溢油分散剂产品的构成、毒性、使用条件以及发展趋势等方面的培训，能够对溢油分散剂产品危害性和管理必要性有着更加深刻的了解。
严格落实《消油剂产品检验发证管理办法》中的规定，加大人力、物力投入，申请建立消油剂质量监督管理专项资金，用于溢油分散剂质量的抽检和复检工作；加强对溢油分散剂生产厂家的违法违规的监督和处罚力度，建立有效的检查机制，建立畅通的检举机制，定期或不定期对溢油分散剂产品采取非例行抽查，发现问题及时公开上报，并追究其相关责任，一经查处弄虚作假，吊销其产品形式认可证书，并列入溢油分散剂生产厂家“黑名单”，不得进行溢油分散剂产品的销售。增加违规投诉的渠道，充分调动广大人民群众和媒体作用，使其达到对溢油分散剂行业违规违法的有效监管，有利于溢油分散剂行业的健康有序发展。
结语
我国对溢油分散剂的开发始于20 世纪70 年代。目前的分散剂主要用于近岸和浅海油田的溢油处理，但性能指标与国外产品仍有一定的差距。为了使溢油分散剂在溢油应急时发挥作用且又不造成我国海洋环境污染，对溢油分散剂产品的发展提出两点建议：一方面，今后我国亟需加强高质量环保溢油分散剂产品的研发， 实现使用后的净环境效益最大化，以消除人们对使用溢油分散剂时的疑虑。另一方面，通过完善溢油分散剂产品指标体系，完善检测技术，加强溢油分散剂产品的质量监督管理。
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（作者单位：交通运输部科学研究院）
