基层环境监察工作的现状及措施分析

    杨立平

    基层生态环境问题已经成为我国推进新型城镇化发展的重要内容。而环境监察工作已然成为保护环境的工作的基础。监察人员肩负着对各种基层环境污染进行监督与处理的責任。就目前来看，我国经济发展的非常迅猛，城市化建设的进程也在稳步推，国家对于实现人和自然形成可持续发展的和谐稳定发展结构，投入了大量的资金技术以及相关的政策扶持。但是目前而言，我国的环境问题越来越严重，为了解决日益偏离轨道的生态平衡问题，国家将环境保护列为我国可持续发展的基本国策。因此，我国的基层环境监管工作应当结合社会新的发展形势，采取新技术，新科研，切实的发挥其监管功能，履行监管职责，促进人与自然和谐发展。

    1、我国监管执法过程中存在不足

    ①重视程度不高

    我国很多基层的环境监察人员对基层环境的监管工作并没有真正的负起责任。最根本的原因是因为基层环境监察人员并没有意识到环境监察执法的工作的重要性。这些年我国的经济发展速度极快，由于以前“先污染，后治理”的老思想，导致我国很多地区都出现了重污染的环境问题。如果能够通过环境监察立法，将具体的惩处措施写在法律中并付诸实施。就可以有效的避免环境污染再次加重的现象，同时也可以提高执法人员的监管意识。基层的环境监察人员需要定期的进行环境法律法规普及宣传活动。这样不仅能够促使人民群众的环保意识通过这样的宣传活动而有所提高，同时也能够提高人民群众的参与感，让人民群众成为基层环境监管中的一员。

    ②相关制度不够完善

    在我国的法律法规当中，目前对于环境保护这一块的内容还不够完善，缺少了相应的规章制度来约束人们的行为，这对于基层监管活动的展开造成了一定的困难。俗话说得好，没有规矩，不成方圆。任何时候任何场合都需要我们用相应的规章制度来约束人们的行为。我国环境遭到如此破坏，绝不仅仅是一个人两个人的事情，而是集体缺乏环境保护意识导致的。因此，只有让人民群众真正意识到保护环境的重要性，从根本上杜绝环境污染，才可能让生态环境得以恢复。吉林省基层环境监管部门可以通过基层演讲，社区宣传，鼓励学生制作相关板报等措施潜移默化的让大家树立保护生态环境的观念。这个过程中要求监管部门完善相应的法律法规，软硬兼施，让法律真正在生活中起到作用，让人们从心里就有不能破坏生态环境的意识，才能真正达到保护环境的目的，也才能够让相关监管部门更好的履行他们的职责。

    2、基层环境监管的措施分析

    ①扶持环保产业的振兴

    当前，环保产业已经成为时下最热门的产业，不得不说，现在正处于产业结构调整的有利时机。发挥老技术在工业设计，制造方面的优势并运用新科技加以辅助，完美解决在经济迅速发展的时候所带来的环境污染问题。全面提高环保产业的绿色产品的质量和技术水平。不断地减少耗能开发绿色产品，发挥生态优势，大力发展绿色食品，有机食品，生态旅游等的自然资源开发利用链条，走一条人与自然和谐发展的好路。政府要加快落实鼓励创新产业的扶持政策，将微小型企业的开发落实到行动中去。吉林省要抓住这一契机，创建环保产业和示范基地。与高校园区合作，重点培养一批大学生力量，鼓励大学生们不断的创新，用科技带动发展。对于落实得又快又好的企业，可以选择优先扶持，扩大其规模，用优先力量带动整个产业前进。在此过程中，要不断的推动产业运营的专业性，社会性，市场性进程，完善整个过程中的法律法规问题。

    ②推进新产业的发展

    吉林省独特的地理位置，丰富的物产资源，优美的生态环境，以及自然的湿地风光，山林雨田都可以成为吸引人们发展旅游事业的优势。借此大力发展绿色产业，发展低碳环保的新型业态，利用可循环再生资源构筑产业链的不断发展完善。再加之以完善的政策扶持，吸引来自全球各地的高端型人才，发展生物研究等智力型产业。通过最纯净的水，最洁净的空气，最健康的生活方式，成为极具魅力的生活宝地，大力发展高端产业，吸引高消费水平的人群，将吉林省着力打造成东北地区高端消费地。人群整体素质水平上去了，对于监管工作的展开是非常有帮助的。运用互联网技术，实现产业的革新与快速发展，推动各个产业的转型与升级，尤其是新技术，新形式，新科研要与新制度进行有机统一，加快产业链转型与实体经济对接。放弃走污染带来发展的老路，用新科技带动经济增长。

    ③完善环境质量监管体系

    在开展各项监管活动的时候一定要重视环境监管的管理。只有不断的改进和完善环境监管的各个体系，才能让我国的环境监管更加的全面，才能够将地区所在的问题及时反应到相关部门进行逐一解决。此外，在监管过程中势必会出现分工现象，只有制定一套具有可操作性的，完备的管理制度才能避免在监管过程中发生权限纠纷问题。制定这样一套具有可操作性的行为规范，就要求我们在工作中注意相互之间的协调配合，实现信息共享，信息沟通。如果因为信息协调不够及时到位，而导致出现脱节，脱轨的现象既是一种不专业的工作态度，也是一种人力资源的浪费。当然，在监管过程中还需要第三方监督部门来监督检查机制，一旦发现任何违反法律的不规范的行为，必须进行严肃处理。严厉打击造假的情况，情节严重者可移交司法部门。

    在生态环境保护中基层环境监管起到着非常大的作用。在国家政府大力给予关注的时候，加强人民群众的重视程度，关心程度也是迫在眉睫的。现阶段我国基层的监管仍然还有很大的上升空间，还需要在人员分配，任务分配，相关部门协调方面做出努力。想要持久地维护生态平衡，更需要社会各阶层人士的协调配合，监管部门也要对自身所存在的问题进行有效的监管解决，按时进行工作整理，进行一段时间的工作反思，发现问题解决问题。尽早及时的找到适合自己的发展路径，走可持续发展的路线。

    （作者单位：136100吉林省公主岭市生态环境局）