“一带一路”加速复制自贸区

    车文斌

    2017年6月1日，第三批自贸区统一挂牌已历两个月，中国自贸区战略3.0时代进入内陆与沿海同向并进时期。从上海到广东、天津、福建，再到辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西，我国自贸试验区从沿海逐步向内陆蔓延，“1+3+7”的自贸矩阵竞相发力。

    这是一个全球化时代。而自贸区，正是中国“一带一路”战略下，一个地区面向全球的窗口。

    这是一个互助合作的时代。而自由贸易，正是全球资金、人才、技术、信息、商品等资源与要素便捷往来的渠道。

    自贸之窗，区域的全球化高地，“一带一路”加速推进的进程当中中国面向全球的自由贸易模式，正通过模式复制的形式，自主开放与共融，参与到全球的经济发展当中。

    模式复制参与全球共享经济

    古希腊著名的哲学家亚里士多德的“模仿说”认为，模仿是人的本性，模仿的艺术不仅可以给人们带来快感，还可以帮助人们 “求知”。这一哲学理论对世界产生深刻影响，从艺术进而深入到政治、经济、文化等各个领域，推动着社会不断发展。

    当代的“克隆”与“复制”更直截了当，完全COPY成功的模式与经验，一生二、二生三，进而遍地开花结果。

    中国的自由贸易试验区，正是由一生三再生7，三代自贸区形成“1+3+7”的矩阵，从改革开放的最前沿上海，进而到沿海，再到西部内陆，形成渐次复制的模式。

    至今，国家部委已三次发文，要求将一些关于自由贸易的改革事项复制推广到全国。

    2014年底，国务院发布了关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知，要求上海自贸试验区可复制改革试点经验，原则上，除涉及法律修订、上海国际金融中心建设事项外，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国范围内推广的要推广到全国。

    2015年4月，由于广东、天津、福建加入自贸区阵营，上海自贸区扩区，使得更多试验得以探索。商务部也曾经总结形成了一些最佳实践案例，供全国各地借鉴。

    2016年11月10日，国务院发布了关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知，明确19项改革事项将分别在全国或者海关特殊监管区域复制推广。其中12项在全国推广，7项在海关特殊监管区域复制推广。

    全球化时代，“共享经济”成为热点，人们公平享有全球资源，整合资金、技术、物品、劳动力、教育、医疗等资源，共享全球发展红利，谁的整合能力更强，谁就赢得发展先机。

    2017年5月5日下午14点，C919在浦东机场第四跑道成功起飞。被称为“中国只造了个外壳”的C919，正是整合世界技术成果的结晶。共享时代，世界经济洗牌更加激励，谁抱残守缺拒绝融入，谁就将落后。正如C919的航空专家所说，“如今飞机制造业已走上全球化道路，空客公司的客机虽然是德法等欧洲国家联合研制，但多达30%的制造是在美国进行的；波音公司的客机则有35%的制造是在日本、中国等国完成，但没有谁会质疑波音公司的客机是不是美国产品。”

    争分夺秒，时不我待，三批自贸经验的复制正是为了加快融放经济全球代的步伐。可以说，中国的自贸区不是多了，而是少了，与美国等其他国家成千上万的自贸区相比，中国的自贸区还不足，未来仍将产生不同形式的自贸区。

    一带一路链条推动四川成开放前沿

    5月14日，又一个具有全球意义的盛会在中国召开，以“加强国际合作，共建‘一带一路，实现共赢发展”为主题的“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开，130多个国家、1500多名国际政要汇聚，围绕基础设施、产业投资、经贸合作、能源资源、金融合作、人文交流、生态环境和海上合作等8个方面进行研讨交流。

    至今，“一带一路”建设吸引了100多个国家和国际组织参与，中国已与40多个国家和国际组织就共建“一带一路”签署合作协议。未来，“一带一路”战略更将推動中国融入世界经济秩序，推进中国与亚洲乃至欧洲和非洲跨区域合作，产生巨大的经济和社会效应。

    此间，四川将扮演怎样的角色？

    2017年3月15日，国务院印发四川自由贸易试验区总体方案，24条主要任务和措施给四川带来一大波政策红利，转变政府职能、双向投资、国际贸易、金融开放创新、创新创业、内陆与沿海沿边沿江协同开放等6个方面的内容，推动四川由内陆走向开放前沿。

    “大胆闯、大胆试、自主改，加快打造‘四区一高地，把自贸区建设成我省改革开放的排头兵、创新创造的领头羊。”4月28日上午，四川省委副书记、省长尹力在四川自贸区推进工作领导小组第一次全体会议上说。

    “四区一高地”，即西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。四川雄心勃勃，成都天府新区片区、青白江铁路港片区、川南临港片区等竞相发展，依托双流航空枢纽、成都国际铁路港、川南临港口岸，构建与“一带一路”沿线相关国家和地区及长江经济带空、铁、公、水联运的综合物流服务体系，加速构建中东西互济、海陆空统筹的对外经济走廊，形成独具四川特色的与“一带一路”、孟中印缅经济走廊和长江经济带联通的综合物流服务体系。

    四川是内陆，与沿海开放有不同之处，除了复制上海等自贸区的成功模式与经验外，还需摸着石头过河的创新探索。同时，西部大开发与长江经济带的发展，四川更是有着举足轻重的作用，对广袤的西部内陆而言，四川的创新探索更具有典型的创新意义。四川借“一带一路”战略与长江经济带发展之机，加速融入世界经济秩序当中。

    复制，为了更好更快地发展

    复制制度和经验是中国颇具特色的分享模式。除四川外，其他新建自贸区也在加紧复制。

    河南自贸区挂牌后，郑州海关复制推广上海等4家自贸试验区的海关监管创新制度25项，或优化监管流程，或创新监管方式，或拓展海关特殊监管区域功能。如复制的“工单式核销”，改变传统核销模式，取消加工企业单耗审核与备案，实现了企业生产耗用及物料库存向海关的实时传输，时间由原来的最长6个月缩短到3个月以内；“委内加工”制度，为企业提供全程跟踪服务，有效解决企业淡季订单不足的问题。

    天津自贸区推动在北京市率先复制推广改革试点经验，承接北京非首都功能疏解，推动京津通关服务和口岸物流一体化、金融服务和监管一体化、区域要素资源配置一体化。

    汕头海关复制推广广东自贸区监管创新制度，把自贸区改革开放、促进转型升级的制度创新及时复制、延伸到汕头，27项自贸区改革试点经验中，有8项被全面复制推广。现在，货物通关时间缩短了，还大大减少企业物流成本，推动区域内经济活力的大大提升。

    自贸区建设对区域的发展起着巨大的推动作用。四川自贸区内的成都高新自贸片区，挂牌首月投资就超过了300亿元。截至4月30日，成都高新自贸试验区新登记市场主体1820家，注册资本金168亿元，每个工作日新落户企业近百家。

    位于成都天府五街200号“菁蓉国际广场”1号楼的成都高新自贸试验区政务服务大厅，还启用了国内首个政务机器人“高小新”，以“大数据+人工智能+政务服务”的方式，构建与国际接轨的营商环境体系。

    四川自贸区争取到159项重点改革试点任务，允许试错容错，涉及转变政府职能、双向投资、国际贸易、金融开放创新、创新创业、内陆与沿海沿边沿江协同开放等6个方面。试点成功后，四川自贸区也将为全国提供制度和经验，或将形成内陆自贸高地，引领西部的发展。

    系统集成试点经验，“1+3+7”的中国自由贸易试验区矩阵正加快制度的复制与创新，那些效果好、风险可控的成果，正在全国次第开花，在“一带一路”战略中绽放异彩。