试分析水价对城市供水发展的影响

    马辉

    摘要：城市供水是城市功能中的一个重要组成部分，与城市居民的生活紧密的联系在一起。而水价的变化是影响城市供水发展非常重要的一个因素。城市的供水资源具有一定的稀缺性与公用事业性，对水价就实行了一个严格的价格机制。而随着经济的发展与社会的进步，水资源进一步的紧缺，城市供水的发展难以满足居民以及社会对水资源的需求，因此，就需要进一步对水价进行一个调整与改革，才能够实现合理的供水。文章简要概述了水价与城市供水之间的关系，分析了城市水价的现状及定价存在的问题，并进一步分析水价变化对城市供水的发展影响。

    关键词：水价；城市供水；发展现状；市场化；影响

    水是人类赖以生存的一个必要的资源。而城市供水对于城市居民以及工业来说，是生存与发展的必需品。近年来，水资源的稀缺性进一步加强，市场上对水的需求加大，实现城市供水市场化是必不可少的。而在供水的市场化中，水价是一个需要综合考虑的因素，如何制定出一个合理的水价，能够让居民接受，并且还有利于节约水资源，这具有重要的意义。所以说，在城市供水发展出现一定问题的时候，就需要科学、合理的调整水价，一方面满足市场的需要，另一方面又能够起到资源保护的目的。

    一、水价与城市供水发展之间的关系

    近年来，我国加大对政府职能的改变，积极提倡转变政府的职能，提出了一个十六字方针原则，要发挥出政府经济调节、市场监管、公共服务与社会管理的职能。而在城市的供水发展中，水是民生的一大重要因素，城市的水业更是需要受到政府监管的影响。

    对水价来说，政府监管是一种直接干预市场经济发展的手段，政府有权利借助于相关的法律法规要求，来作用于企业身上，对企业的行为进行规范与约束。通常来说，政府对城市供水管理的市场监管可以从三个层面入手。首先是对水资源的监管，加强对水资源的监管力度，是因为我国的水资源总体上呈现出稀缺性，且水资源在分布上呈现出南多北少，东多西少的局面。其次，政府对城市供水管理的监管可以在城市的水业投资、运营与收益等方面，而这是因为城市供水呈现出的公用品属性以及在供水发展中呈现出的自然垄断的现象。最后，政府加强对供水市场的监管，可以从环境这个层面上入手。这是因为水业对环境的容量具有一定的冲击力。

    而随着市场的发展，在供水管理的市场监管中，运营监管的性质发生了一定的变化。政府与经营水资源企业之间的关系越来越清晰，监管与被监管的关系变得明朗起来，运营监管就成为政府市场监管中的一大难题，对于城市供水的定价，极大的影响了政府、企业与居民三者的利益。

    二、城市供水定价的现状及存在的问题

    （一）城市供水定价的现状

    就当前来说，我国供水定价的构成内容趋于完善。城市居民的水价与工业用水的价格是由以下几个部分组成，分别是水的价格、水资源费用、污水处理费以及城市的公用事业及附加。而当前，我国供水价格的制定主要是以政府的定价为主。在水价的构成中，有一部分是水资源费，在我国这部分仅仅是属于定价的范畴，并不能够真实的反映出水资源的价格。而对于许多城市来说，进行城市水价调整的时候，在水价方案调整向社会大众公布之前，会事先召开一个听证会，来征求社会各个阶层的意见。在城市供水的计价计量的过程中，借助于一定的测量措施，较为合理的确认城市居民生活的基本用水量，并且还要采取一定的措施，来保障城市中低收入居民的用水，从而维护社会的稳定，有利于构建和谐社会。但是，在我国城市供水发展中，水价制定存在的一个矛盾在于供水的定价具有垄断性，水价存在一个偏低的现象，也就没有办法发挥出资源优化配置的作用，通过水价的制定来节约我国的城市用水量。

    （二）城市供水定价中存在的问题

    首先，从实际中来看，我国城市供水的价格并不能够真实的反映出水资源的价值，也就不能够充分的反映出水资源的供求与生产成本之间的变化特征。在水资源的构成中，自来水、地表水、地下水以及污水等之间，各种不同水的价格比例不匹配，在一定程度上影响了人们节约用水观念的形成以及无法做好对水资源的优化配置。

    其次，从我国不同城市供水管理中来看，有很多的城市还没有制定出分类的水价，对水价的定价而言呈现出单一化。按照我国水价的收费管理，对于水费的使用会受到多种因素的制约，和在市场概念下的经营性收费的观念相差极大，这就不利于进一步的分析我国城市供水业的责任，责任归属不够清晰，就会使得供水业的发展动力不足，也就影响了城市水价的合理运作与发展。在城市供水管理中，对于水价的制定实行的是实施分类水价、超定额用水累进加价以及阶梯式水价的方法，而对于这些水价制定的前提概念却没有一个明确、较为清晰的概述，就会影响其水价制定的合理性。如对于浪费水资源的行业没有一个限制性的高价制约，对于非居民用水没有实行核定的用水额，就无法更好的做到节约水资源的目的。

    最后，社会的节水意识较为薄弱也是城市水价制定中一个突出的问题。对于节水以及污水的处理是需要付出较大的成本，而再加上城市的水价定位普遍较低，就是使得许多企业不愿意在节水改造与污水处理两个方面上进行大的投资，有的企业即使具备这些设施，也不能正常进行使用。再加上维护费用，企业就无法较好的满足自身的成本与利润的要求。而除了企业之外，由于节约用水的宣传意识不够，城市居民的节水意识也不高，无法做到水资源的保护。

    三、水价合理制定对城市供水发展的影响

    （一）分阶段、有差异性的提高城市水价

    在城市供水管理中，水价是影响其管理的重要因素，而水价的制定也与社会公众的利益紧密联系在一起。在我国水资源的稀缺性进一步加大的背景下，需要逐步的提升我国城市的水价。从国际通行的标准来看，我国各项用水的水费支出占的比重不高，水价还是具有一定的上涨空间。在改革水价的过程中，需要遵循公平与效率的原则，针对不同地区的经济发展状况，不同的用水主体，城市中的不同群体，不同的用水需求之间，就需要制定一个合理的水价，特别是在生活用水、农业用水方面，需要在城市居民可承受的范围之内进行合理的定价。如可以健全水价制定的听证会，来提高城市供水中水价定制的合理性，提高社会公众的参与度与热情。

    （二）改革城市供水管理体制

    要制定出一个合理的水价，就需要加强与完善城市供水的管理。一方面，城市的供水管理单位要按照财务所规定的那样，合理的提取折旧费与修理费，并专项的应用于灌溉与工程设施的更新、改造以及维修的使用上。并且，还要提高管理的意识，严格控制好供水的成本开支，来降低供水的成本，使得税费的收入能够做到取之于水，用之于水。另一方面，完善城市的供水管理还需要形成合理的城市的供水价格与污水处理费标准。城市的供水与污水处理的企业要不断的深化内部的改革，提高创新力度，并且转换企业的经营机制，进行独立的核算，自主的经营。此外，对于一些大中的城市来说，城市的供水管理要善于学习国内外优秀的供水管理的经验，结合城市的自身情况，提高供水的管理水平，来降低成本，从而提高管理的效率。

    四、结束语

    水对人来说，是生存的必需品。而在城市的发展中，水不管是对城市居民还是企业而言，都是一项极其重要的资源。而水价的制定与城市的供水管理之间是紧密联系在一起的，水价制定存在的问题与不合理的地方会影响到城市供水管理的效率，甚至会不利于社会的稳定。因此，要加强对城市供水的管理，提高管理的效率，就需要对水价的制定有一个合理的梯度，如通过健全社会水价的听证制度来保障水价制定的公平与合理性。并且，在城市供水管理中，要适当的提高城市的水价，有利于提高社会公众的节水意识，从而来保护好社会水资源，有利于促进社会更好的发展。

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    （作者单位：天津水务集团有限公司）