新型城镇化进程中的城镇法治管理问题

    陈媛

    【摘? ?要】 在我国社会经济高速化发展进程中，新型城镇化逐步凸显出了一些问题，我国必须对其加以关注，不断将其向正确的方向引导。新型城镇化主要是以人为本的模式，因此城市中的一切都应该以人基本点，将以人为本作为思想领导核心，积极创设优良的情境。在现阶段，新型城镇化的管理只要合理进行，则可以消除城乡差异，让城乡能够和谐发展。

    【关键词】 新型城镇化;城镇化进程;法治管理

    [Abstract] In the process of high-speed social and economic development in China， some problems have been gradually highlighted in the new urbanization. China must pay attention to it and guide it in the right direction. The new urbanization is mainly a people-oriented model， so everything in the city should be based on people， people-oriented as the core of ideological leadership， and actively create a good situation. At this stage， as long as the management of new urbanization is carried out reasonably， the differences between urban and rural areas can be eliminated and the urban and rural areas can develop harmoniously.

    [Keywords]? new urbanization;urbanization process;rule of law management

    1? 法治保障對新型城镇化建设的重要意义

    第一，农民当家作主的情况在法治保障下得到了体现。城镇化建设过程中农民群体是一个庞大的群体，是具有重要作用的主体，但是由于其天然的弱势，使得主体作用得不到体现。如果农民群体没能恢复主体作用，则其相应的权利与义务都无法实现。如果发生农民群体利益受侵害的事件，则农民群体无法再积极支持城镇化建设，并且还会引起农民群体的不满。

    第二，社会在法治保障下趋于稳定。由于新型城镇化建设是一个综合行为，会涉及到诸如征地拆迁、就业社保等问题。在土地拆迁征收的时候，由于权力监管不到位，会很容易出现贪污腐败问题，而由于对于农民保障不到位，则会出现一系列蝴蝶效应，让城镇化建设被破坏，所以在这样的情形下必须依法进行，让社会趋于一种更为稳定的平衡状态。

    第三，生态文明建设在法治保障下更加稳固。生态环境是全人类赖以生存的环境，在新型城镇化建设过程中注重环境保护，建立一个优质的具有高度环境自治的社会，能够让生态文明得到保护，而为了实现良好的生态文明建设，就必须让法治作为其依托，这样能够更好地让生态文明建设达到理想状态。

    2? 唐山市新型城镇化进程中法治现状问题分析

    2.1? 新型城镇化缺乏法治规划

    第一，与城乡规划相关的法律体系尚存不足。在我国新型城镇化建设的法制管理中，《城乡规划法》是具有重要指导意义的法律。但是在具体实施过程中会遭遇许多问题，追根溯源可以发现是法律体系存在许多不完善之处。首先，其条文中语法有误，含义模糊不清，许多法律规定只是一个大概念，并没有细化到细节，因此在实操过程中无法依法进行管理。其次，《城乡规划法》中与其他法律存在冲突，无法合理的与其他法律相适配。最后，缺乏有效的保障措施，法律实施的环境不好，监督也未到位。所以在真正实施过程中未能让法律起到应有的作用，由于立法层次的差异化，使得城镇化管理体系的建设尚存许多不足之处，城镇化法治体系的建立是一个综合且庞大的体系，因此需要对其不断规范和调整，才能更加适合现阶段的管理。譬如唐山市可以通过仔细研究推出《唐山市城乡规划条例》让城市的发展能够有法可依，也能改保障城镇化建设能够更好地完成。（唐山市已有《城市规划条例》，这里这么说是否合理。）

    2.2? 城镇规划的制定不科学

    城市规划的计划对城镇法治化管理的影响深远，合理科学的城镇规划让城市法治管理更为便捷有效，能够从根本上让城镇更好地推进法治管理。而回到现实中，现存问题就是由于城镇规划严重落后于城镇日益快速建设发展，所以管理跟不上实际，让管理者在日常管理过程中无法应对频发的新问题。因而我国需要有一套完善的管理措施和管理理论指导。但是目前这方面依然存有空白，许多地方城市没有根据自身情况制定出与地方发展和地方特点相配套的规划，这样一来二去就会让问题愈发堆积严重，最后积重难返。

    2.3? 新型城镇化中综合治理能力低

    地方政府在推进新型城镇化时一定会遇到两个问题：一是城乡社会的社会管理和公共服务项目该如何优化，二是地方政府综合治理水平在新型城镇化建设中如何体现。唐山市在推进新型城镇化时，也遇到了各种问题和困境，对地方政府提出了极大挑战：如何在推进新型城镇化的过程中，不断提高政府的综合治理能力，预防管理过程中缺位现象的出现。一般来说缺位现象主要有两种表现：首先来说，从法律法规的完善上看，城镇管理法律法规不完善，滞后于现实工作的需要。唐山市现在有关城市管理行政执法的政策不够深入，政策种类较少，在城镇层面时，执法者或是社区管理者可依据的管理法规很少，使得治理力度达不到预期效果，城镇政府有心无力的局面时有发生。再者来说，城镇的治理牵涉到许多环节和部门，有时需要两个甚至两个以上的部门协同合作，合作之后结果若是皆大欢喜倒也没什么，但有时出现问题时，极容易出现各部门相互推诿责任的情况。

    2.4? 环境治理方面亟需法治化

    近年来，唐山市深受雾霾等环境因素的影响，对居民生活和城镇化推进进程造成了一定困扰。环境治理问题是唐山市在推行新型城镇化的过程中必须面对的，良好的环境有利于提升唐山人民的生活质量，在促进产业升级转型等方面同样有巨大的积极作用。但是从立法角度来看，唐山市的环境保护系统薄弱、不完全，尚有许多真空地带，容易让人钻法律的空子，具有一定隐患。缺少法律的震慑必然会影响环境治理的效果，必须将法律的制定与完善当作重点，在符合上位法的前提下，制定符合唐山市市情的具有可操作性的实施方案。

    3? 推进唐山市新型城镇化法治化管理的具体措施

    3.1? 践行新型城镇化的真正内涵和构建思路

    全国各地各地区都在响应中央战略规划要求落实新型城镇化，但是，对新型城镇化的不同理解就会有不同的建构方案。因此必须要参悟领会新型城镇化的真正内涵，方能将中央的战略要求落到实处。新型城镇化并不是传统意义上的城市人口增加、城市面积扩大等，而是面向新时代的发展需要优化产业结构，实现现代化的生活方式，人民的社会保障水平达到新高，在此基础上实现由乡到城的转变。因此，新型城镇化的构建可从以下几个方面入手：首先，新型城镇化的构建要以法律作为基本保障，完善地方法律法规，建设完整科学的立法执法网络，使得管理者有法可依，确保政策的权威性。

    3.2? 确保城镇规划立法规范科学

    法律是最有力的保障，政府在推进新型城镇化建设时也需要法律来保障决策的正当性，更需要用法律约束管理者。完善城镇规划的立法是十分必要的，唐山市要依据经济、历史、文化等因素，把《城乡规划法》与各地的经济文化特色相结合，从而进一步细化规定，完善市级相关规章制度。立法完善的同时还要保证及时更新和真正落实，社会是在不断发展变化的，以唐山近几年的发展来看，一些城镇管理法规现在已经跟不上日益变化的法律诉求，需要整改和完善，唐山市要发挥区位优势，将自身发展的现实情况提供给河北省政府，为省一级立法提供实际参考。

    3.3? 依法推进农地使用权保障制度的改革创新

    中国城镇化步伐逐步加大，这种趋势有增无减。在城镇化的发展过程中，势必会带来农村、农民等有关问题，比如：耕地面积减少、土地资源浪费、农民身份转变、农地征收权力滥用等问题，会对农民个人权利造成侵害，容易产生一些社会问题。因此，在推进新型城镇化建设过程中，要注重农民问题，积极探索有利于保护农民权益的农村土地改革方案。这就需要在国家相关法律的指导下让土地流转能够顺利进行，征地拆迁的过程中尽力杜绝权力过多介入，让农民的合理诉求得到满足，避免不公平的待遇。建立一个能够覆盖城乡地区的社会综合保障模式，让农民拥有更多的自主选择权力。只有让农民得到更多合理的对待，才能真正体现新型城镇化建设法制管理的作用。

    参考文献：

    [1] 新型城镇化进程中法治建设[C]//新型城镇化进程中的法律问题研究——第十届中部崛起法治论坛论文集.2017.

    [2] 皇甫晓翔.新型城镇化进程中的法治建设[C]//新型城镇化进程中的法律问题研究——第十屆中部崛起法治论坛论文集.2017.