沿海小型捕捞渔船管理存在的问题与对策

    刘洋+郭庆祝+代红梅

    笔者从事基层渔港监督和船检工作多年，发现目前沿海小型渔船的管理存在着诸多问题与矛盾，已严重影响到沿海渔区社会的稳定和海洋渔业资源的可持续发展，结合工作实际，浅谈几点意见。

    1惠渔政策影响小型渔船管理

    “小型渔船”出现于2003年全国统一换发的渔船登记证和捕捞许可证，提出小型渔船“三证”合一。所提到的“小型渔船”是指44 kW（60马力）以下，且船长12 m以下。2003年，国家农业部开始计划实施渔船转产转业，共执行了6年。在这6年时间里，部分渔船船主因自身无力经营渔船从事捕捞生产，加之渔业资源日益衰减的原因，陆续按照国家相关规定开始转产转业，享受政策补贴。转产转业的渔船大部分属于小型渔船，捕捞渔船的数量得到了控制和降低，国家对捕捞渔船双控政策从控制渔船数量方面取得了一定的效果。

     2006年至今，国家连续多年都出台了海洋渔业捕捞渔船燃油油价补贴制度，广大渔民从中得到了实惠。渔船管理部门通过发放渔船油价补贴促进了渔船依法管理，使渔船管理的规范化程度得到了进一步提高。然而渔船油价补贴制度也有不利一面，就是影响到了国家捕捞渔船双控政策，使处于是否继续从事捕捞生产还是打算转产转业的渔民，在积极思考和计算哪种补贴在经济方面更加有利于自己。由于渔船燃油价格不断上涨，捕捞渔船油价补贴标准与国际原油价格挂勾，补贴标准逐年提高，广大渔民已经认识到转产转业的补贴标准太低，不如领取捕捞渔船油价补贴合算，转产转业工作举步维艰。为能顺利合法领取到国家捕捞渔船燃油补贴，使用燃油补贴修船体、雇佣最低数额船员、减少出海作业时间，甚至不生产停港，这些都产生了一种不正常的现象，给渔船管理部门正常管理带来了严峻的考验。

    2渔船数据差异影响小型渔船管理

     由于历史原因，小型渔船船主私自更换主机、私自更换船体的现象一定程度上大量存在，导致了现有的渔船实际尺寸、造船完工时间、主机功率等数据与渔政指挥系统中的小型渔船数据（捕捞许可证、登记证、船检证数据）相差较大。按照渔船管理有关规定，船主私自更换主机和私自更换渔船船体属违规违法，而船主为了避免更新改造审批手续的复杂和麻烦，就私自更换主机或渔船船体，造成了现在渔船管理与实际数据差异。私自更换渔船主机或船体不能确保船舶各种技术条件合格，更保证不了职务船员、救生消防设备、设施配备齐全有效，船舶安全性能得不到保证，直接给船舶与人员的安全构成威胁。

     渔船实际功率指标远远大于渔政管理系统掌控的主机功率指标，渔政机构也不能准确、有效通过捕捞功率指标来控制捕捞强度，直接影响制定科学、规范的渔业资源增殖保护方面管理措施，不能提供实际的捕捞强度控制指标，进而影响到海洋渔业资源有效利用和可持续增长。

    3规范小型渔船管理的几点建议

     为进一步规范沿海小型渔船监督管理，促进渔业资源可持续发展，笔者根据多年的实际工作经验，提出以下几点建议：

     一是重启小型渔船转产转业政策。由于海洋捕捞渔船燃油补贴数额随着燃油价格的上涨而提高，广大渔民为了得到补贴，想尽一切办法应对行业监督与管理，这是一种不正常的行为。因近海渔业资源衰竭严重，雇工工资上涨，国家应提高对转产转业渔民的补贴标准，促进转产转业实施，使沿海小型渔船数量得到了本质上的控制，捕捞强度明显下降，渔船的监督管理环境得到了净化。

     二是规范渔船燃油补贴发放程序。渔船补贴标准逐年提高，数额也越来越大，渔业行政主管部门发放捕捞渔船油价补贴的风险也越来越大。渔船管理的各职能部门既履行为渔船办理证件、监督管理职责，又承担为渔船审核发放渔船燃油价格补贴责任，是一种不尽合理的工作形式，极易产生执行政策的偏差。怎样进一步制定发放渔船燃油补贴制度，采取有效措施和方法审核渔船燃油补贴，是渔船管理部门需要解决的当务之急，使真正消耗燃油的渔船享受国家惠渔政策，使不正常领取渔船油价补贴的渔船拒之门外，依法保障对捕捞渔船监督管理和维护正常生产作业秩序。

     三是严格执行船籍管理规定。现行渔船买卖没有得到规范统一，买光船不带证件的现象比较严重，是导致船证不符出现的一个重要原因。加强对渔民购置渔船的行为进行依法约束和规范，不准私自买卖，必须经过主管部门批准方可买卖。坚决制止购置光船行为，凡发现必须强制阻止，按规定程序办理购置审批。在办理过户买卖中时要严格执行《中华人民共和国渔业船舶登记办法》所规定，渔业船舶登记必须在船主户籍所在地登记机关进行登记，各地渔船主管部门依法对购置渔船进行办理手续，不得以任何理由拒绝办理转籍。

     四是渔政指挥系统渔船数据要与实船统一。要解决小型渔船数据统一是一个系统性的复杂的问题，涉及到的部门很多。数据不符是长期以来逐渐积累起来的，各部门要正视现已存在的这些矛盾。如不解决这些矛盾，将来只能使矛盾越来越难以解决。只有站在尊重历史的高度上，把尊重渔民的根本利益和解决数据不一致放在工作的出发点上，联合各渔船管理部门，专门研究制定可操作性方案，重新现场鉴定渔船，确定准确的真实的渔船各种相关数据，完成系统、证件、实际渔船的数据统一，为渔船管理的科学化、规范化、系统化打下坚实的基础。

     （收稿日期：2015-08-25;修回日期：2015-11-16）河北省水生动物疫病防控技术培训班在石家庄举办

    为进一步提高全省水生动物疫病监测与防控技术水平，推动全省休闲渔业生产健康稳定发展，河北省水产技术推广站于12月21-22日在石家庄举办了全省水生动物疫病监测与防控技术培训班。培训班邀请全国水产技术推广总站副站长王德芬研究员、用药指导处处长王玉堂研究员、检疫与病害防治处副处长李清研究员，北京农学院都市农业研究所所长史亚军教授分别讲授了“创建示范基地推进我国休闲渔业健康发展”、“我国渔药产业与渔药使用问题”、“我国水生动物防疫形势及有关建议”、“都市休闲渔业发展”。各市水产技术推广站站长及相关单位技术人员，河北省淡水养殖创新团队与特色海产品创新团队的首席专家、岗位专家、综合试验推广站站长共计70多人参加了培训。

    王德芬研究员从马斯洛需求层次理论切入休闲渔业是经济发展的必然、目前休闲渔业的发展概况、大好机遇、主要任务到休闲渔业示范基地的创建进行了详细讲解;王玉堂处长介绍了渔药的基本概念、国家标准渔药、水产养殖业禁用药物、渔药的生产与营销、微生态制剂使用中的问题、渔药使用技术指导原则;李清研究员介绍了目前我国水生动物防疫的形势、存在的问题和做好防疫工作的建议;史亚军教授讲解了都市休闲渔业发展背景、产业确立、发展动力、发展取向、发展趋势以及欧洲休闲渔业的成功模式。主讲老师凭借丰富的理论功底并结合自己的工作实践，为学员们奉献了图文并茂的知识大餐。学员们更新了理念、开拓了思维，纷纷表示受益匪浅。

    （康辰香河北省水产技术推广站050011） 保定市“2015年度淡水产业体系工作总结交流会”和

    “冷水鱼养殖新技术暨水生动物疫病应急防疫培训”在阜平县召开

    为更好总结保定市2015年度淡水产业体系的各项工作，谋划研讨明年的工作思路;同时，为进一步提高全市冷水鱼养殖技术水平，提高水产养殖病害的防控能力和突发疫情应急处理能力，2015年12月12日-13日保定市水产技术推广站、河北省农业产业技术体系淡水养殖创新团队保定中华鳖和冷水鱼高效养殖综合试验推广站联合在阜平县举办了本年度淡水产业体系工作总结交流会和冷水鱼养殖新技术暨水生动物疫病应急防疫培训。特别邀请到了北京市水产科学研究所马国庆研究员现场授课，养殖重点县局、站负责人、团队成员及中华鳖冷水鱼示范基地、示范点的技术人员，以及渔业乡村兽医等150余人参加了培训。

    会议由保定综合试验推广站站长张耀红主持，12日各县汇报总结了各自2015年度产业体系工作实施、完成情况，互相交流工作经验，共同探讨目前中华鳖、冷水鱼如何转型，如何纵深发展的问题;张站长对2016年的工作作了具体安排部署。13日，马国庆研究员重点从冷水鱼养殖新品种、新技术及病害防治方面进行了专题讲座，并对大宗淡水鱼类疾病防治技术作了详细讲解;葛京高工针对近年来保定市突发疫病形势严峻情况，重点讲解了突发水生动物疫病应急防疫知识及渔业乡村兽医管理办法等内容。授课结束时，两位专家还就培训内容与大家现场互动，答疑解惑。大家一致认为拓宽了养殖思路，更新了病害防治观念，会议时间虽短，但内容丰富，收到了预期效果。

     （徐彩利保定市水产技术推广站071000）《河北渔业》2016年第1期（总第265期）○专论与综述