特色小镇的产业定位与发展探索

    王越　赵祉淇　于思扬

    摘要：特色小镇的培育是加快“十三五”期间特色镇建设的重要举措，是开展新型城镇化建设的重要内容，是提高小城镇经济活力的重要抓手。产业是城镇发展的基础与动力，是特色小镇建设的重要支撑，特色产业是小镇“特色”的集中体现。因此，科学合理地选择主导产业，明晰发展思路与重点，对于特色小镇建设意义重大。文章以辽宁省特色旅游乡镇赵圈河镇为研究对象，在研究其产业发展基础，深入挖掘其发展潜力，剖析存在问题的基础上，提出其产业定位，并制定了具体的发展对策建议。

    关键词：特色小镇；产业定位；发展建议；赵圈河镇

    特色小镇的建设最初是浙江省为应对产业发展中“缺乏创新、产业低端、资源利用粗放”而提出的，是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，近年来成效显著。2016年初，党中央、国务院将加快发展特色镇，纳入了国家“十三五”规划，2016年7月住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，力求探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。特色小镇的建设，重在依据特色资源优势和发展潜力，发展特色产业。

    赵圈河镇位于辽宁省盘锦市的西部，地处辽宁沿海经济带中部，境内有盘锦港、营口港、京沈高速、盘海营高速、秦沈客专、305国道等。赵圈河镇原为赵圈河苇场，于1962年设置，1984年设乡，2010年撤乡设镇。同年，盘锦红海滩湿地旅游度假区设立，赵圈河镇全镇划入该区。近年来，随着红海滩风景区通过国家“4A”级风景区认定，赵圈河镇被评为“全省首批特色旅游乡镇”。在国家推进新型城镇化，建设特色小镇的战略中，赵圈河镇具有先发优势，但尚处于建设的起步期，仍需不断完善与提升，当务之急是进一步清晰产业定位，明确发展思路，有的放矢，真正建设为发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。

    一、赵圈河镇产业发展条件

    （一）产业发展基础

    以资源为依托，以政策为导向，近年来赵圈河镇经济发展迅速，目前形成了以一、三产业为主体，第二产业为补充的产业格局。2015年，全镇地区生产总值超过10亿元，三次产业结构比例中一、三产业占比接近95%，第二产业仅为5%左右。

    1. 第一产业

    随着新型城镇化的推进，近年赵圈河镇农业现代化、产业化进程显著增速，传统农业生产逐步向现代农业生产方式转变。截至2013年底，农业机械化生产面积达到90%以上，粮食产量达到1.88万吨，芦苇产量达到7.5万吨。

    2. 第二产业

    基于生态环境基底的约束和未来发展目标的确立等，全镇技术含量低、存在一定污染、与未来发展方向不相匹配的工业企业正在逐步外迁，目前有一定规模的企业仅剩一家矿泉水生产企业。

    3. 第三产业

    凭借盘锦红海滩湿地旅游度假区坐落在赵圈河镇的优势，特别是随着景区的升级改造和深度旅游开发项目的开发等，极大地带动了赵圈河镇以旅游业为主的第三产业发展壮大。目前，三产增加值在全市地区生产总值中的比重超过了75%。相关统计显示，2015年赵圈河镇接待游客接近50万人次，旅游总收入以年均30%的速度增长。

    （二）产业发展优势与不足

    1. 发展优势

    便利的区位交通，得天独厚的旅游资源，多年积淀的良好基础，旅游业广阔的发展前景，千载难逢的政策导向，彰显了赵圈河镇产业发展、特色培育的优势。赵圈河镇地处辽宁沿海经济带中部，背靠东北内陆广大腹地，西有京津冀城市群，东接沈阳经济区，周边高铁、高速、国道、省道等干线，为其赢得了广大的客源市场；一应俱全的自然、物产和人文资源，丰富了其旅游产品，凸显自身特色；红海滩景区的建设与旅游服务功能的进一步完善，“特色旅游乡镇”加大力度的建设，为其争得了发展的先机；国家推进新型城镇化、扩大内需等政策不断推行，人们生活水平普遍提高，旅游需求逐步旺盛等，均说明了赵圈河镇旅游特色产业发展的前景广阔。

    2. 存在不足

    赵圈河镇产业发展虽有一定基础，且具备相当优势，但目前尚存在一些问题。产业层次不高，资源依赖性明显。如农业仍为传统的种养殖业，产业的附加值不高；旅游业产品单一、季节性较强、配套服务业发展不完善，尤其是生产性服务业、科技服务业和商贸服务业发展缓慢；工业规模小、产品技术含量低，且与一、三产业未形成产业链，产业间未形成良性互动等。

    二、赵圈河镇产业定位

    （一）发展定位

    以科学发展观为指导，以生态保护为前提，以优势资源、特色产业和重点项目为支撑，以“兴三、稳一、带二”为总体思路，确定赵圈河镇发展定位为：国际化的滨海湿地型旅游度假名镇。未来，重点推进产业间的联合与协作，提高产品的附加值；延伸产业链条，提高镇域综合配套能力；将红海滩湿地旅游度假区建设与城乡发展充分结合，实现赵圈河镇产业的快速、健康发展。

    （二）发展重点

    立足赵圈河镇产业发展的条件、优势与不足，以总体定位为导向，以市场化、生态优先和协同发展为原则，确定未来镇域重点发展观光体验、旅游地产和电子商务产业，积极发展都市农业和旅游产品加工业。

    三、赵圈河镇产业发展建议

    （一）提升农产品附加值，创新农业经营模式

    全面拓展农业的观光休闲、生态保护、文化传承等功能，以工业化理念谋划农业发展，以农事龙头企业项目带动产业链全面升级，引进农业产业化经营项目，将赵圈河镇作为周边地区市民体验农事活动、采摘果蔬、购买农产品的主要去处之一。创新经营模式，引入偷菜、开心农庄等理念，创新农业的经营模式、拓展旅游业的领域。

    （二）以生态保护为前提，推进工业与一、三产业的联动

    良好的生态是赵圈河镇发展的重要依托之一，在镇域产业发展的过程中，应始终坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，制定严格的产业准入机制、产业扶持政策等，从源头控制产业尤其是工业发展对生态环境的污染和破坏。另外，应以国家产业政策为指导，以市场为导向，不断提高特色农产品、旅游纪念品等制造水平、市场份额和品牌效应，完善产业链，强化产业协作共赢。

    （三）进一步完善提升基础设施和公共服务配套

    基础设施和公共服务设施是镇域产业发展的重要支撑与保障条件。积极引导社会资金投入交通、市政等设施配套领域，加大投入力度；与度假区建设结合，完善区域对外交通条件，优化内部道路交通结构。扩大公共服务设施招商引资的力度，与赵圈河镇旅游业发展相结合，引进高端酒店、商业服务设施和娱乐设施等建设项目，完善和提升景区及镇域整体的设施配套条件。

    四、结论

    特色小镇的培育，旨在引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。产业发展是特色小镇建设的动力所在，产业定位是特色小镇发展的方向，主导产业选择是产业定位的基础。特色小镇主导产业的选择，需要从小镇经济社会发展的实际出发，同时产业要优势突出、市场需求大、带动性强，另外要能够传承传统文化、有利于生态环境保护，也要坚持市场主导等。发展对策及建议的提出则需要针对产业发展中存在的具体问题对症下药，以便有效推进产业发展，真正培育出“特色”所在。

    参考文献：

    [1]张蔚文.政府与创建特色小镇：定位、到位与补位[J].浙江社会科学，2016（03）.

    [2]沈琪芳.特色小镇培育与建设的问题及对策——以湖州为例[J].浙江树人大学学报（人文社会科学），2016（03）.

    [3]于新东.让特色小镇的定位与产业实现双赢[J].杭州科技，2016（02）.

    （作者单位：王越，辽宁省城乡建设规划设计院；赵祉淇，盘锦市高级中学2015级15班；于思扬，辽宁省城乡建设规划中心）