加强和改进基层人民银行干部监督的思考

    庄咏梅

    摘 要：分析基层人民银行干部监督工作中存在的不足，针对干部学习教育落实监督不力、干部监督制度落实不到位、干部的监督执纪能力不足和干部管理监督的制度建设不完善等问题，从加强干部职工学习教育的监督检查、落实干部监督制度、结合履职全方位加强干部监督，以及加强“8小时以外”的监督等方面提出改进建议，以期为基层人民银行干部监督工作提供参考与借鉴。

    关键词：基层人民银行;干部;监督

    中图分类号：F832 ? ? ? ?文献标志码：A ? ? ?文章编号：1673-291X（2019）36-0101-02

    近年来，基层人行从加强干部学习教育培训、完善制度机制建设、强化监督检查等方面入手，进一步加强了干部的教育、管理和监督工作，促进廉政高效履职。现结合基层人行实际，对干部监督工作进行思考，提出加强和改进干部监督的建议。

    一、干部监督工作中存在的不足

    1.干部学习教育落实情况不佳，监督力度不足。目前，基层人行干部学习教育的职责分散于宣传群工、组织人事、纪检监察各职能部门和各基层党组织中，从各层级对干部学习教育落实及其监督检查看仍存在一些不足。主要表现为：有的政治理论学习内容不深不透;有的理論联系实际不足，学思用贯通、知信行统一有差距;有的落实学习教育、谈话管理要求不到位;有的监督部门对开展学习教育落实的监督检查不严，干部学习教育的落实及其监督需要进一步加强。

    2.干部监督制度落实未完全到位。近年来，基层人行不断完善了干部监督管理制度，但制度仍存在落实不到位的地方。主要表现在：有的纪检监察部门在干部选拔任用中履行监督职责的步骤、程序不够严谨、不够规范;有的落实公私分开、履职回避等干部监督制度推进力度不足，干部监督管理相关制度的执行力需要进一步提升。

    3.干部的监督执纪能力不足。干部监督是基层人行纪检监察部门主责主业之一，目前，基层人行纪检监察干部在落实干部监督制度上仍有不足。主要表现：有的对干部监督工作的政治敏锐性不高、工作不够主动;有的对干部有位无为、监督不力、不敢担当;有的对内审、纪检监察和上级业务检查发现问题整改落实监督不到位，在干部监督执纪上“宽松软”，不敢“得罪人”;有的在监督执纪中实践运用“四种形态”不足，特别是运用“第一种形态”不规范，缺痕迹记录或记录不全等。

    4.干部管理监督的制度建设需完善，监管手段运用不足。目前，基层人行建立和完善了工作人员“8小时以外”管理和离退休干部管理制度，现有的制度主要以预防为主，偏重于教育引导和提醒，特别是对干部“8小时以外”的违规行为和离退休干部违反离退休管理规定的处置手段不多，一些问题苗头未能及时发现处置，干部职工借贷纠纷等问题仍时有出现，急需加强干部“8小时以外”和离退休干部的制度建设，并明确具体、可行的监管手段加以运用。

    二、加强和改进干部监督的建议

    1.加强干部职工学习教育落实情况的监督检查。基层人行纪检监察部门要加强对各责任主体落实学习教育情况的监督。一是对宣传群工部门开展年度干部职工宣传思想教育计划落实情况进行监督检查，推进干部职工认真学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，树立”四个自信”，坚定不移践行“两个维护”。二是对组织部门开展干部职工学习培训的情况进行监督检查，推进干部学习培训、管理、考核等干部管理制度的落实。三是对各基层党组织开展党员学习教育内容的落实情况进行检查，层层推进学习型学组织，增强党员党性锻炼，使党员在工作、学习、生活中发挥先锋模范作用。四是对纪检监察部门开展党风廉政教育的情况进行检查，推进反腐倡廉宣传教育学习清单的落实，以及警示教育、典型引路、典型案件剖析等学教活动的开展，多渠道筑牢反腐倡廉的思想防线，增强干部拒腐防变能力。

    2.严格落实干部监督制度。一是纪检监察部门要学习掌握干部选拔任用中履行监督职责的有关制度，严格、规范执行干部选拔任用中履行监督职责的步骤、程序，认真做好对选拔人员遵守纪律情况的审核和把关工作，切实履行好监督职责。二是纪检监察部门要注意加大与巡察办、组织（人事）、内审等部门的协调配合，及时沟通信息，交流情况，发挥干部监督合力。三是加强对基层人行公私分开制度的监督，对履职中严格执行公私分开基本要求进行监督，强化干部自律意识，按制度行使权力，提升央行履职的有效性和公信力。四是加强对履职回避（包括任职回避、公务回避、离职回避）的各项回避要求执行情况的监督，建立和完善组织部门落实履职回避向党委（党组）报告和向纪检监察部门通报制度，发现问题及时处理，强化责任追究。五是深入贯彻全面从严治党的要求，加强对权力运行的监督制约，防止利益冲突，促进基层人行工作人员廉洁公正履行职责。

    3.结合履职，全方位加强干部监督。一是基层人行要畅通干部监督渠道，充分利用民主评议党员、行领导接待日、行长意见箱、职工合理化意见箱和职工代表大会提案等多种形式加强干部监督。二是完善“正面清单+负面清单”的监督工作体系，构建“日常监督+长期监督”的监督网，进一步提升监督质量。三是强化对关键领域、关键环节的监督，紧盯选人用人、招标采购、货币发行、经费使用、再贷款审批、行政许可、行政处罚等关键岗位强化监督。四是全面梳理基层人行公权力清单及工作人员行为负面清单，把单位（部门）在行政许可、行政执法、日常监管、内部管理等公权力执行情况纳入全面从严治党的内容进行监督检查。五是加强对领导班子及其成员、部门负责人各层级干部的监督，综合运用“一对一”谈话、约谈提醒、谈话函询等措施，把日常监督实实在在做起来、做到位，形成监督与接受监督的浓厚氛围。六是建立和完善基层人行干部监督联席会议、内审通报会、巡察工作汇报会、离退休干部管理情况分析会商会等机制，及时向党委（党组）通报干部监督检查中发现的普遍性问题和典型突出问题，定期专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，并及时提出加强和改进干部监督的意见或建议。七是加大监督执纪问责力度，以问责条例和履职问责规定为遵循，以主体责任、监督责任和领导责任为重点，对执行党的路线方针政策不力、管党治党不严不实、监督管理不力、“四风”和腐败问题多发频发、选人用人失察、巡察整改不落实不到位的党组织和党员领导干部，坚决问责;对履行监督责任不到位、工作出现严重错误、廉政意见把关不严、重要信息上报不及时造成严重影响的纪检监察部门及其主要负责人要严肃问责。

    4.规范干部行为管理，加强“8小时以外”的监督。一是建立健全以教育、管理、处置为主要内容的“8小时以外”教育、管理工作机制，强化制度建设，积极探索实施防控措施，实现干部管理监督工作的制度化、规范化。二是引导干部职工培养积极健康的生活方式，成立基层人行摄影、书法、美术、登山、气排球等兴趣爱好小组，通过开展丰富多彩、健康向上的文体活动，以文化铸灵魂、以文化凝心聚力、引领央行发展。三是进一步加强工作人员“8小对以外”的管理，严格落实干部个人事项报告制度、行为规范承诺制度、异常行为排查登记制度、重点人员关注制度，开展谈心交心、走访家庭等关注其思想变化，及时掌握职工的思想动态，使得苗头性、倾向性问题得以早发现、早提醒，从源头上防范“8小时以外”违纪违法行为发生。四是加强离退休干部管理，实行离退休干部行为规范承诺制度、个人重大事项报告制度、思想和异常行为排查制度，“两必访”制度，重点关注流动、异地居住离退休干部管理，落实离退休党支部考核办法，督促离退休党支部（党小组）切实发挥教育管理离退休党员和联系服务离退休干部的作用。五是开展职工有无涉非法集资等金融风险、涉法涉刑和涉及重大经济纠纷的诉讼等异常行为的排查，对干部不如实报备个人重大事项、不遵守承诺等行为依据干部管理实施办法进行处理，对干部职工参与非法集资、高利贷、赌博敛财等异常行为的干部职工和离退休人员依据行员处分条例等制度及时处置，维护人民银行良好社会形象。