丹东经济形势分析及战略举措

    摘 要：丹东作为中国最大的边境城市，其经济发展一直备受关注。本文从丹东经济发展现状入手，分析经济发展面临的问题与主要挑战，并提出丹东经济发展的战略举措。

    关键词：丹东；经济形势；战略举措

    一、丹东经济发展现状

    1.产业结构调整成效显著。从三次产业比例关系看：2004-

    2005年，丹东产业结构呈现出“三二一”格局；2006-2012年，产业结构呈现出“二三一”格局。经过九年的发展，三次产业的比例由2004年的17.4：37.8：44.8调整为2012年的13.8：50.1：36.1。表现出第一产业比例逐年下降、第二产业比例逐年上升、第三产业比例下降的明显态势。分析其因为是2004年之前，丹东第二产业尤其是工业发展水平过低、总量过小，导致第三产业比重相对偏高。而2005-2009年，丹东民营经济发展迅速，民营企业增加值年均递增27.1%， 2010年民营经济完成增加值占全市GDP的比重达82%，民营经济已从“半壁江山”发展成为全市经济的主导力量。此外，丹东的生产性服务业发展一直较为落后，传统的服务业增长幅度有限，所以第三产业比重不断下降。

    2.工业经济实力进一步增强。初步形成以汽车和汽车零部件为主导的装备制造业、农产品加工业、矿产资源开采及深加工、电力生产四大主导产业。规模以上工业企业达到886户，2011年896户，实现增加值428.5亿元，比上年增长11.3%。主营业务收入完成1271.2亿元，比上年增长11%；2011年，以仪器仪表产业基地等重点园区为拉动，形成了超10亿元以上产业集群11个，主营业务收入达到810亿元，增长34%。

    3.农业生产稳步推进。全年粮食总产量95.2万吨，比上年下降4.4%，是历史上的第二个丰收年。2011年粮食产量创历史新高，达到99.6万吨。2012年，水产品总产量达到57万吨，东港梭子蟹、黄蚬子、杂色蛤通过国家地理标志产品认证。东港草莓产业获全国草莓第一县和省政府“一县一业”认定。县域经济快速发展，东港市在全国百强县位次由上年的83位前移至75位，凤城市也首次进入全国百强县并位列第87位，宽甸综合实力实现提升。

    4.服务业蓬勃发展。随着经济社会的发展，国家、省、市均出台了促进服务业发展的相关政策，丹东以旅游为龙头的服务业迎来了难得的发展机遇。2012年接待国内外旅游者3012.8万人次，国内旅游收入335.5亿元，旅游创汇收入2.66亿美元。港口物流、电子商务、研发设计、金融创新逐渐成为服务业重点，万达广场和鹏欣水游城等项目较好地带动了丹东商贸服务业的大发展。当前和今后一个时期是丹东服务业发展的关键时期，服务业将站在全市经济企稳回升的第一线，为稳增长做出贡献。

    二、丹东经济发展的主要问题与挑战

    1.珲春威胁城市发展。珲春市位于吉林省东南部，是我国唯一一块地处中、俄、朝三国交界的边境口岸城市，是中国从水路到达韩国东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧的最近点，也是联合国开发计划署倡导的图们江地区国际合作开发的核心，1992年珲春市被国务院批准为首批沿边开放城市。2009年8月30日，国务院确定珲春为长吉图开发开放先导区的窗口，赋予珲春更加灵活的边境贸易政策和一系列先行先试政策。2012年国务院正式批准在吉林省珲春市设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”。珲春口岸与丹东港口争夺腹地资源，相当于将丹东港在东北东部经济带的腹地拦腰折断，对港口乃至城市的发展威胁较大。

    2.地方债务负担重。很多城市陷入了借新债还旧债的怪圈当中，丹东市也不例外，2012年仅市本级还贷总额就达到16亿元，2013年还贷总额较比上年有所下降，仍达到9.6亿元。银行贷款在丹东也出现一种怪现象，银行有钱放贷，企业不贷。企业不贷款的原因，一方面是企业没有好项目，也就是没有利润；另一方面就是企业观望现象也很严重，企业不敢贷款。特别是外贸出口企业受金融危机及欧美主权债务危机的影响，出口严重下滑。另外，也存在个别企业想贷款，但是贷不出来的现象。原因就是银行的放贷口太严，银行现在基本将自己的放贷风险下降为零，企业必须有资产作为抵押，而且企业的财务报表必须特别健全。而丹东以中小企业居多，这些企业很难具有健全的财务报表。

    3.房地产价格波动大。根据国家统计局发布的数据来看，2011年1至7月，丹东是全国房价涨幅最快的城市之一，其中有4个月单月同比涨幅位居全国70个大中城市首位。对于丹东房价走高的现实，原因有二，相比京沪深等大城市，丹东城市较小，一两个大一点的楼盘开盘，对房价影响都会比较大。房价起点很低，涨一点幅度也会显得特别大。

    房价高不仅对居民生活产生巨大影响，更重要的是对丹东这样经济欠发达地区，目前的首要任务就是发展工业经济，而发展工业经济招商引资是重中之重。目前中国各地方政府招商引资比得就是土地价格、优惠政策、劳动力成本等，丹东现在处境很尴尬，经济和东部地区相比还有很大差距，可劳动力成本、房价等却已经再向东部看齐了。目前东部地区劳动密集型、低附加值产业已经有向中西部地区转移的趋势了，丹东如果不能抓住这一机遇，以后真的很难讲。

    三、丹东市经济发展的重大战略举措

    1.扩大开放的国际化战略。提高对外开放水平，加大招商引资力度是一个城市壮大经济实力的关键所在。多年来，尽管丹东始终把对外开放最为一项重要战略，付出许多努力，也签约了许多项目。但在项目推进过程中，许多企业考虑到朝鲜政策的不确定性，始终难以下决心，致使许多项目白白流失。“两岛”开放的正式启动，朝鲜以经济区为平台参与国际经济合作的意图十分明显，这必将给予国内外投资者以极大的信心，丹东必将成为国内外投资效应的洼地。

    为此，首先，加快申请设立丹东国家重点开发开放实验区，争取国家对丹东的基础设施建设、企业投资、税收、申请土地配额及指标方面给予一定的倾斜。其次，加快推进东北亚高档娱乐度假目的地建设，朝鲜威化岛对应的中国马市岛，两岛空气清新、环境优美，非常适合发展休闲度假娱乐产业。第三，加快推进丹东边境经济合作区异地建设，重点建立保劳区和保税区两个功能区，利用朝鲜劳动力吸引劳动密集型企业到丹东来进行代加工，不仅可以降低企业劳动力成本，也可以解决丹东产业发展的问题。

    2.以港兴市的城市发展战略。丹东港是我国大陆海岸线最北端的国际贸易商港，也是我国与朝鲜半岛及日本列岛距离最近的港口之一。已经与70多个国家和地区的90多个港口开辟了散杂货、集装箱和客运航线。

    东北东部铁路全线贯通后，将形成一条新的出海通道，东北东部的资源优势将得到充分体现，丹东的区位优势更加明显。东北东部铁路通道将整合中俄、中朝、以及东北东部相关城市的资源禀赋，全面发展东北东部城市群的社会经济。丹东将成为东北东部各市（州）的必要出海、出关选择，丹东区位优势也将更加明显。东北东部丰富的自然资源如小兴安岭、长白山区盛产的木材，鹤岗、鸡西、蛟河、通化盛产的煤铁，松辽平原盛产的粮食等货物也将通过这条铁路经丹东港以最短运距迅速出关。以通化为起点，从通化直接到丹东出海的距离，比绕道梅集线至大连港近508公里。丹通高速公路，将使吉林通化到丹东的公路里程由312公里缩短为197公里，行车时间缩短一半，运输能力提高10倍以上。

    3.产业集群化的工业发展战略。产业集群建设对增强丹东工业实力意义重大，应充分发挥自身区位和资源等优势，把园区和集群建设作为经济工作的重中之重来抓。丹东已形成主业收入超10亿元的产业集群15个，省级产业集群5个：汽车及汽车零部件产业集群： 2013实现主营业务收入960亿元，主要分布在了临港产业园区、凤城现代工业园区。 仪器仪表产业集群： 2013实现主营业务收入127亿元，主要分布在合作区的仪器仪表产业园区。资源再生产综合利用产业集群（城市矿产）： 2013实现主营业务收入130亿元，主要分布在东港再生产资源园区。防护纺织品产业集群分布于高新技术园区，2014年将实现2万吨的中试规模。凤城增加器产业集群主要分布于凤城现代工业园区。产业集群化发展是丹东未来工业发展的主导方向。

    参考文献：

    [1]周静言.丹东市产业结构调整研究[J].科技和产业，2013年9月.

    [2]张成.辽宁转变经济发展战略现状及瓶颈[J].辽宁工程技术大学学报，2014年3月.

    [3]王柏玲，李林，江蓉.产业集聚与大连市产业发展研究[J].辽宁师范大学学报，2012年1月.

    作者简介：周静言（1979- ），女，辽宁锦州人，丹东市委党校经济学讲师，研究方向：丹东市情、产业经济