城市社区休闲体育公共服务体系的制约因素及对策研究

2023.08.25

王丽娜栾秀群

摘要：休闲体育作为一种健康的休闲方式逐渐融入到人们的生活中，同时对休闲体育事业的迅速发展起到了一定的促进作用。"构建休闲体育公共服务体系"是人们对高质量生活方式的追求，最大限度地满足不同人群对各种体育锻炼的需求，是全面建设小康社会的根本要求。本文从制约城市社区休闲体育公共服务体系的因素入手并提出相应对策，以期为城市社区休闲体育公共服务提供理论依据，发挥积极作用。

关键词：休闲体育；城市

1 建设和发展我国城市社区休闲体育公共服务体系的制约因素

（1）休闲体育公共服务产品提供的公益性与经营性结构失衡

公共服务产品提供的公益性与经营性结构失衡主要表现在场地设施上以及休闲体育公共服务培训与指导上，我国在建设场地设施上已经投入了巨大的财力、物力，具有明显的公益性。但这部分的设施仍难以满足社区居民日益增长的休闲体育需要。另外，大部分指导服务活动都集中在需要付费的场所上，一般社区居民参与休闲体育活动较多地集中在公共体育活动场所和公园广场，而在这些场所从事活动指导服务仅占很小的比例，这与广大社区居民对休闲体育指导服务的需求是极其不相适应的。因此，我国休闲体育公共服务产品的公益性与经营性存在结构的不平衡，是影响我国休闲体育公共服务发展的不可忽视的原因。

（2）休闲体育公共服务产品供应份额分配的不均等性

经济发展不平衡，农村与城市、沿海与内陆、东西与南北地区之间存在着差异。休闲体育的开展存在条件成熟与否之分，部分地区还不具备开展休闲体育的条件，部分社区居民还难以享受休闲体育公共服务。休闲体育的市场化，使得部分休闲体育服务产品具有一定的排他性，居民不能享有同等质量和数量的服务。社会发展程度、经济发展速度、居民的休闲体育意识以及当地政府的重视力度，都是致使休闲体育公共服务产品供应份额分配的不均的重要因素。

（3）休闲体育公共服务产品供应保障机制的制度性缺失

国仍存在重竞技体育，轻群众体育的倾向，这种局面还有长期持续的趋势。在政策与制度上难免过多的对竞技体育倾斜，相对而言，政府对群众体育特别是休闲体育的重视不足，政策上与制度上对休闲体育公共服务产品的供应难以保障。政策法规的不完善，保障机制的不健全是阻碍休闲体育公共服务产品供给的重要方面。

（4）社区休闲体育公共服务场地设施亟待开发

我国城市居民生活水平不断提高，但他们的休闲体育消费意识淡薄，愿意花钱进入体育场馆健身娱乐的居民较少，"花钱买健康"还未在居民的行为上形成一致。从运动场所来看，居民主要是到公共体育活动场所和公园广场参与休闲体育活动，到收费的体育场馆及俱乐部活动的居民相对较少。另外，我国体育场地大多数属于教育系统，学校体育场地对外开放率较低，同时开放的体育场地其利用率也不高。教育系统对体育设施的大量占有，使得场地设施的供求关系矛盾更加突出，公益性体育场地设施的缺乏，大大影响了社区居民日常健身娱乐活动，因此，场地设施的缺乏是制约社区休闲体育公共服务发展的首要因素，社区休闲体育公共服务场地设施建设亟待开发。

（5）休闲体育组织与指导服务的数量尚需进一步加强

组织机构和它所指导的服务数量依然需要我们共同努力，使之大大提升。体育休闲是公共服务组织的构建过程中不可或缺的一个环节，可以作为当地社区居民积极参加体育休闲活动的时应用的设施和场地等服务。其中指导服务、开展活动服务以及科普宣传服务是最重要的前提条件。体育休闲活动的组织在当前社会的诉求不是十分普遍，但是人们对体育休闲组织机构的协调和引导作用还是有一定要求的。当今社会，社区居民骨干和离退休人员主要担当了社区锻炼的功能服务，其次担当这项功能的是具有指导员资格的人员及教师。所以，体育休闲锻炼的服务数量和质量在社区范围内应该广泛提高，因为它制约着我国城市社区内部体育休闲公共服务体系建设及其发展方向，并且亟待进一步加强。

2 建设和完善城市社区休闲体育公共服务体系的对策和建议

完善的城市社区休闲体育公共服务体系，提供优质丰富的高质量的休闲体育公共服务，首先，应以政府为主导，加快职能转变，以社区居民对休闲体育公共服务的满意度作为衡量社区休闲体育服务质量高低、效果优劣的重要依据，不断满足公众的健康需求。其次，构建休闲体育公共服务体系原则上要注重主管部门和社会的共同参与，以主管部门为主导，以社会参与为主体。第三，要注重社区休闲体育环境与条件的规划，加强休闲体育策划，培育和发展特色休闲体育品牌，全面提高休闲体育公共服务的水平和质量；最后，要加强政府、企业、第三部门在休闲体育公共服务供给方面的协作。最后，休闲体育公共服务的覆盖范围应缩小城乡差距，除实质性服务外还应提供有政策性服务和信息性服务。

参考文献：

[1] [美]杰弗瑞·戈比.21世纪的休闲与休闲服务[M].昆明：云南人民出版社，2000：1-2.

[2]李军鹏.公共服务学：政府公共服务的理论与实践[M].北京：国家行政学院出版社，2007.2.

[3]郭惠平等.对我国公共体育服务社会化改革的再思考[J].武汉体育学院学报，2007（11）：1-6.

基金来源：河北省社科基金项目（hb14ty020）