贫困县“消费脱贫”的可行性思考

    欧阳和德+邓恢萌

    2015年6月，江西省精准扶贫推进大会在吉安县召开，省委书记强卫书记提出了“在三年内消除绝对贫困现象，全面进入小康社会”的目标。围绕这个目标，全省各级党委政府掀起了新一轮精准扶贫高潮。然而，衡量是否贫困的标准，却不只是收入水平。按照国际扶贫标准：收入在贫困线以上但消费水平低于贫困线的贫困人口视作“消费贫困”。因此，提升农村人口消费水平，实现贫困县“消费脱贫”也应是扶贫工作者不容忽视的问题。

    一、吉安县农村居民消费现状

    近年来，随着吉安县扶贫攻坚深入发展，农村居民收入大幅增长，消费水平逐年增加，消费质量也在不断提高。农村居民整体消费结构从简单结构发展到复杂多元结构，不断合理化、高级化。但局部仍存在生存型消费占比过高的情况。

    1、人均收支增幅加大，部分人口消费仍然滞后。

    据吉安县城乡住户一体化抽样调查数据显示，2014年吉安县农村居民人均可支配收入为7233.7元，增幅为15.7%。同期人均生活消费5507元，增幅高达16.1% 。综观全县农村居民收支情况发展良好，但部分居民收支不协调情况仍旧存在。

    如桐坪镇臻源村某住户情况：该户全年人均可支配7039.75元，趋近于全县农村人均可支配收入；但其消费支出仅1109元，消费率为15.7%，甚至远未达到人均现金消费支出3286元的贫困人口消费标准线。在远离县城的边远山区，消费率偏低，生活现金消费支出在贫困人口标准线下的住户却非个例。

    从上表可见，在农村居民收入的快速增长推动下，吉安县农村居民整体消费水平不断提高，农民在满足传统消费的基础上，消费领域不断拓宽，内部结构也发生了巨大变化。其中居住（包括购买家居用品、水电等，但不包括建房支出）支出比重上升更可见吉安县农村居民生活水平显著提高。

    但个体消费以生存型消费为主的现象依然存在。如下表图示：该住户除食品、衣着、教育（幼儿就读杂费）及医疗等生存必须支出外，其余现金消费支出几可忽略不计。

    二、当前制约农村人口消费发展的主要问题。

    当前影响吉安县农民消费水平快速提升的因素是多方面的，既有主观因素的影响，又受到客观环境的制约，归纳起来主要包括以下四个方面。

    1、长期历史积贫，贫困人口“缺钱花”

    由于人口结构和劳动力素质等问题在短期内并不能完全解决，这使得传统的贫困者依然贫困。在扶贫政策以及政府实施托底、保底扶贫的情况下，有部分贫困人口能暂时达到脱贫的收入线。但是仅凭保底扶贫收入刺激消费显然不够，贫困人口还有很大的隐性消费需求得不到满足。在走访中，登龙乡某村有位老人跟笔者讲述：“我自家种了蔬菜，国家一个月给我一百元，一个月买两次肉，偶尔上小诊所买点药，就没钱了。”

    2、社会保障制度不完善，农民有钱“不敢花”

    近几年，吉安县农村社会保障制度虽然有了一定程度的发展，但仍处于较低水平，养老、医疗、教育仍然是农民较大负担。由于社会保障制度不完善，因病致贫、因病返贫的现象时有发生。因此，存钱养老、存钱防病的思想在农民中还普遍存在。据问卷调查显示，七成左右农户每年储蓄高达2万以上，占年收入30%以上。其中有一半以上农户存钱是处于养老、防病考虑。

    3、市场消费条件滞后，农民有钱“花不了”

    近年农村水、电、路、通讯等基础设施虽有改善，但交通不畅、电视信号覆盖率低等问题，从客观上增加了农民的消费成本，制约了农村消费需求。调查中，也有村民表达过强烈的家电设施现代化意愿，但是一来村里电压不稳，供不起空调等大功率电器；二来自然村互联网网络覆盖率还是较低，电脑无法联网；另外管道用水普及率不到50%，没有自来水的洗衣机可使用的功能只能脱水。同时，农村居民居住分散、信息不灵、售后服务跟不上等，也是相关的消费不能得到有效启动的制约因素。

    4、农民消费观念陈旧，传统消费模式还在延续

    长期的自然经济，弱质农业的土壤培养了农民相对保守陈旧的观念，开成了“盖房、买地、娶媳妇”为主要内容的传统消费模式。捂紧钱罐子的消费习惯导致农村消费领域不宽，消费层次不高。在走访中，永和镇超果村周大爷向笔者抱怨：“我家老太婆，抠门。钱全放银行存起来。她自己卖菜钱不算，光女儿给的钱一年至少要存两万。我要换个大彩电，硬说没钱。”“温饱知足，聚财预后”的周大娘只是千千万万个农村家庭主妇的一个典型代表，存钱给儿子、甚至孙子结婚和建房是她们的主要储蓄目标。

    三、促进农村人口“消费脱贫”应对措施

    为实现构建和谐社会目标，响应习总书记“小康不小康，关键看老乡”，“不让一个贫困群众在小康进程中掉队”的号召，实现农村人口“消费脱贫”，充分分享改革开放的成果，我们应采取以下措施。

    1、扎实推进精准扶贫，让农村人口有钱花

    （1）加大产业扶贫力度。坚持因地制宜发展扶贫特色产业，重点扶持发展井冈蜜柚、横江葡萄、高产油茶、大棚蔬菜、肉鸡、肉牛、肉猪、山羊、鹌鹑、火龙果、食用菌等扶贫主导产业。同时，积极发展乡村休闲旅游扶贫、电商扶贫等新型扶贫产业。（2）创新产业扶贫到户精准模式。在贫困户建档立卡基础上，以有发展能力和发展意愿的一般贫困户、贫困低保户为对象，开展精准扶贫新模式，进一步激发贫困群众发展扶贫产业积极性，加快贫困群众脱贫致富步伐。

    2、扎实推进保障扶贫 ，让农村人口有钱大胆花

    （1）全面推进城乡居民基本养老保险，让贫困户都能享受到养老保险待遇，保障其老有所养。（2）创新和优化农村合作医疗管理办法，新农合补偿及医疗救助在县内定点医疗机构实行同步结算。对患重大疾病的贫困户实行免费定额救治，减少因病致贫或返贫现象发生。（3）积极推进“救急难”工作，对因病、因意外伤害、因突发事件等特殊原因导致生活暂时陷入困境的家庭实施临时救助，并引导社会力量加大扶持救助力度，帮助他们渡过难关。

    3、扎实推进设施扶贫，打造优质农村生活消费环境

    科学规划农村设施建设。根据各村发展情况，科学安排，分类指导，合理布局，统筹推进水、电、路、通信等基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。

    （1）大力开展美丽乡村建设，全面改善贫困群众人居环境。（2）按照客运网络化建设要求，逐步提升具备条件的自然村通水泥路等级，形成全县乡村比较完备的交通网，全面提升公路服务水平。（3）加快实施贫困村电网升级改造，解决农村电网电压低问题，满足贫困村经济社会发展的用电需求。（4）加快农村互联网基础设施建设，全力提高宽带用户普及率并向有条件的自然村延伸。

    4、创新贫困人口消费观，激活农村消费市场

    着力引导农民破除小农意识，激发农民通过勤苦致富，换取生活的改善，提高生活质量，拓宽消费领域。同时，要着重提高农民的素质，加大科技、文化、教育、娱乐、旅游等非商品性消费，改善消费结构，提高农民消费水平和档次。在更新农民消费观念的基础上，还要发展农村的消费信用，改变传统的积累型支付方式，重点扩大住房、农用车、大型家电、农机产品等市场，实现从滞后型消费转为适当超前消费，将潜在需求转变为现实需求。

    [作者简介]

    欧阳和德，吉安县扶贫办；邓恢萌，国家统计局吉安县调查队。