生产加工环节食品安全监测信息风险预警体系的探讨

    向君毅 连晓蔚

    摘 要：食品安全风险监测与评估制度是实施食品安全风险管理的重要措施。本文就如何建立完善食品安全监测预警工作进行分析探讨。

    关键词：生产加工环节；食品安全监测；风险预警体系

    食品安全风险是指发生食品危害事件的可能性以及危害性。食品安全风险监测与评估制度是通过实施食品安全风险管理措施，从而降低食品安全事件发生概率并减轻食品安全事件危害程度的一种制度。利用风险监测在早期发现食品安全风险隐患；通过风险评估掌握风险发生的规律以及由此产生危害的严重性，从而制定相关监管法规和食品安全标准；通过食品安全风险信息的交流，提示监管部门于早期介入干预，及时控制风险；同时，制定食品安全事故应急预案，主动应对食品安全事故并控制事故危害的扩散。

    1 生产加工环节存在的食品安全问题及其来源

    目前，食品生产环节中存在的安全隐患及其来源主要有以下几个方面：

    （一）生产环境不符合生产卫生要求。部分企业的厂房设计及硬件条件不符合要求。

    （二）生产过程管理控制不严格。食品生产过程中需要对生产人员、工具、环境卫生状况实施严格控制管理，而部分生产企业这方面的意识比较薄弱。

    （三）生产原料、辅料，包括加工助剂不符合要求。既存在对原辅材料把关不严，也存在部分不法生产者使用有毒有害原料加工食品的问题。

    （四）传统生产工艺存在的风险隐患。许多传统食品多年来一直沿用的传统工艺，在加工场所、方式、器具等方面大多存在卫生问题。

    （五）食品工业应用新原料、新工艺带来的食品安全问题。随着现代食品工业的迅速发展，导致直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，因此可能带来新的食品安全问题。

    2 生产加工环节食品安全风险监测预警的主要目标及任务

    食品安全监测的主要目标是：全面掌握28大类食品总体质量安全水平及其存在的主要问题，以及重点食品行业、区域、主要食品安全危害因素等质量安全动态，建立适应监管工作需要的监测数据库，提高食品安全风险的可控性、可预见性，为加强监管、实施预警及召回提供科学及时的技术支持。

    3 建立生产加工环节食品安全风险监测预警体系的途径及工作机制

    由于食品安全问题的长期性和复杂性，对生产加工环节的食品安全风险管理应遵循"强化基础，分级管理，动态监控"的原则，并建立目录分级、监管分级、预警分级的工作机制。

    （一）制订动态的风险食品分级目录及风险因子。随着产业发展和监管工作的深入，食品安全状况是动态的，需要建立依据各类监管信息和检测信息进行经常性评估的风险等级动态调整机制。即根据以往食品安全监测信息，分别确定风险食品目录、风险因子，并定期进行评估调整。

    （二）确定抽样范围和方式。对风险食品的检测抽样应从生产加工企业成品库、流通市场、原料来源三方面同步开展。

    （三）食品安全信息交流通报机制。主要是建立监管部门、地区之间的信息通报机制，可提高检测数据利用效率。

    （四）建立潜在的食品安全问题或风险因子数据库。加强对潜在的食品安全风险因子的收集整理，建立安全问题案例库以及风险因子数据库，为进一步研究奠定基础。

    （五）制定企业标准实施的动态监控办法。对采用企业标准组织生产高风险食品企业进行重点动态监控，加强对企业标准执行情况和安全风险的跟踪研究。

    4 现阶段食品安全信息风险评估实施过程中存在的问题和困难

    现阶段食品安全监测信息风险评估体系的建立，除了缺乏系统的食品安全监测历史资料外，还存在着其他的困难和问题：

    （一）资源上的困难。我国现有的监管体制下，不同监管部门之间的信息交流不畅，直接影响了风险因素评估工作的有效性和及时性。

    （二）片面的风险分析方法所带来的额外风险。我国现有的风险分析基本上是针对单个危害因子的风险研究，而很少研究不同危害因子之间相互影响而形成的综合风险情况。在这种背景下所选择的风险管理措施，很有可能造成额外的风险及危害。

    （三）社会对食品风险的认知水平局限性所带来的风险。近年来，媒体以及消费者越来越关注食品安全问题，这本应是提高全民食品安全意识的契机。但由于发展中国家的消费者和媒体对食品安全专业知识的认知水平仍存在局限性，若在决策过程中过分强调其作用，将可能导致有限的管理资源被消耗在更受关注的"热点"问题，而不是投入到真正急需解决的安全风险点上。这不但造成了管理资源的浪费，也必将给消费者带来潜在的危害。

    通过加大对食品安全风险监测基础性与应用性研究，促进和完善食品安全风险信息收集、监测、分析、评估、预警、信用评估体系，充分发挥风险监测体系的控制优势，从而更有效地促进食品行业健康发展。

    参考文献：

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