我国农村土地规划管理问题及对策研究

    田立峰

    摘 要：我国经济迅速发展，而土地资源规划管理不合理也为经济的发展埋下了隐患。农村土地规划管理混乱、土地遭到破坏等问题都对农业发展产生了一定程度的负面影响，土地资源管理部门迫切需要采取措施解决问题。

    关键词：农村；土地规划管理；有力手段

    早在上个世纪九十年代，我国就开始有计划性的对农村土地进行调控和计划的工作，经过这些年来的整顿和规划，我国的土地利用更加合理和科学化了。然而，这些工作远远不够，目前一些土地问题逐渐被暴露出来。

    1 当前我国农村土地规划管理中存在的不足之处

    （1）缺乏建立长期规划目标的意识

    自从1978年我国实行改革开放以来，土地转让以及使用的计划被逐步放开，大部分的土地规划管理部门为了获取经济收益而将土地频繁的售出给企业，用于建设工业园区、工程项目等。以我国的江西省南昌市为例，根据资料表明，2009年该市回收的十八块土地中，有十七块土地都批给了企业用于商业开发。为了暂时的经济收入而没有规划性的开发土地，会导致农村土地的有效利用率下降，土地发展变得混乱不堪。

    （2）土地的专项规划计划还有待加强

    我国的大部门土地资源规划管理部门都将注意力放在了对农村土地的宏观规划上，对于许多细节之处的研究并不是特别的深入。换句话来说，就是我国曾经出台过一系列相关的规划指导，但是对于专项的规划却未颁发具体的规章制度，所谓的专项规划只是对总体的规划起到一个补充说明的作用。这种专项规划一般是由于行政命令等情况而出台的。正因为如此，导致我国的土地资源规划管理部门在对农村土地进行规划管理的时候有失偏颇，整体的战略性不够强，极易造成规划不得当的情况发生。

    （3）土地规划部门的工作人员能力仍需提升

    对于农村土地规划管理来说，土地资源规划管理部门的工作人员的工作能力对其有着直接的影响。如果工作人员的工作能力不强的话，那么农村土地规划管理工作自然也难做到位。目前国土管理部门的工作人员的工作能力并不高，专业知识也有待加强，这是当前我国土地规划管理工作不到位的原因之一。

    2 解决农村土地规划管理问题的有效对策

    目前农村土地规划管理工作中存在的这些问题，已经严重影响到了土地规划管理工作的正常开展。只有及时解决这些问题，才能保障国家和广大人民群众的共同利益。解决农村土地规划管理问题的有效对策主要包括：

    （1）建立合理的长期规划目标

    土地是我国一种宝贵的财富和资源，永远都是与国家以及人民的利益息息相关的。因此在建立土地的规划目标的时候，一定要在兼顾国家利益的同时，将广大人民群众的利益也考虑进去，综合考量两者之间的关系。对于土地规划而言，并不只是短期而言，更需要做长远打算的。在对农村土地进行规划的时候，要依据一定的规律，科学的进行土地开发和使用，不可一次性将所有土地都进行开发。除此之外，对用于现有的农村改造的资金，要真正的用到实处，抽出其中一部分投入到资金土地规划的相关设施上，从而保证农村土地规划和管理的顺利开展。

    （2）完善土地规划管理的计划

    土地管理规划工作是一个很繁琐和复杂的工作，如果缺乏计划性的话，那么土地规划管理工作就很容易失去方向。当前应该完善土地规划管理的计划，不论是土地管理的专项规划计划还是整体宏观的规划计划，都应该有一个科学合理、具有战略性的规划。协调商业用地和耕地的平衡关系，不盲目进行开发，特别是对于一些农用耕地不足的区域，应该保证应有的农用耕地，实现生态、经济、人文环境的和谐发展。与此同时，对于土地规划管理来说，很多时候由于缺乏有效的监督管理机制，导致土地规划管理中出现了一些违法违规的现象。想要杜绝这样类似情况的发生，应当做好对土地规划管理的监督工作。在目前的监督水平上进一步加大监督的力度，坚决惩治任何违背土地规划管理工作的行为，为土地规划管理的顺利实施保驾护航。

    （3）改进土地规划部门的规划管理程序

    对于我国的土地规划的规章制度来说，应该杜绝出现农村土地规划管理者和执行者出现分立的情况，改进当前我国土地规划部门的规划管理程序。让这管理者以及执行者的权利实现真正意义上的统一，由一个共同者来对农村的土地进行规划和管理。也只有两者统一后，才能从根本上杜绝违法想象的发生，真正的实现农村规划管理的科学化以及公正化。

    做好农村土地规划管理这项工作不仅与农民群众的生活相关，与整个国家的发展都息息相关，对农村经济的发展有着不可或缺的影响，对协调农村和城市的和谐发展也有着重要的意义。认真贯彻落实土地规划管理工作，不以牟取私利为目的，要科学、合理的利用农村土地，要让农村的人民群众实现创收，也要让整个农村实现经济的腾飞。我国的土地规划管理工作需要大大改进，只有当土地规划管理的工作人员以这些准则作为工作中的标准时，才能充分发挥土地的功能，高效展开农村土地规划管理工作。

    参考文献：

    [1]程静.新农村建设中"村庄集并"的思考[J].农业经济. 2009（03）.

    [2]张晓平，邹自力，帅菲.新农村建设中土地利用规划探析[J].农村经济与科技. 2007（03）.

    [3]冯新伟，朱嘉伟，陈伟强.浅析土地整治在促进新农村建设中的作用[J].安徽农学通报（下半月刊）. 2010（22）.