“两帮扶、三推进”精准扶贫上台阶
江西省赣州市章贡区在开展精准扶贫工作过程中，结合区情实际，按照“规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并根据扶贫单位越具体越精准，扶贫内容越实在越精准的要求，突出抓好“怎么帮、帮什么，怎么扶、扶什么”，并通过“推进精准扶贫，实行精准扶持；推进精准扶贫，全面深化实施；推进精准扶贫，达到同步小康”的“两帮扶”、“三推进”工作做法，扎扎实实推动精准扶贫工作上新台阶。具体做法是：
“两帮扶”。即：
一是怎么帮、帮什么。结合章贡区“321”结对帮扶模式，为全区结对帮扶贫困对象2496户6939人制定帮扶村如何科学脱贫规划，如何按照“一村一策、一户一法”帮扶要求，帮助结对帮扶贫困对象筹集扶贫资金2496万发展生产、提高素质，在规定时限内帮助帮扶对象稳定脱贫致富。同时，各结对帮扶单位根据贫困对象的需求，不等、不靠自己掏出腰包帮助结对贫困对象购买鸡、鸭苗、牛、羊等家禽牲畜帮助致富。如，省级贫困村沙石镇东风村地处山峰生态区，为加快推动全村精准产业扶贫工作，市民政局精扶工作队针对上级扶贫专项资金暂难及时到位的情况，4月底东风村工作队不等、不靠，以时不我待的敬业精神，在调研分析后与村干部一同采取个人出资担风险的做法，征租该村秧田塅组附近8户农户（其中5户为困难户）的11亩田地（含少部分撂荒地），采取聘请技术能人指导加困难户务工的做法种植高山反季蔬菜瓜果。帮助落实贫困村基础设施建设，对18个贫困村，充分借助各单位、各部门的力量，强化资源整合，各部门在编制规划上报建设项目时重点倾斜安排贫困村的基础设施和产业开发等项目建设，建立“三位一体”（专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫）大扶贫格局帮助做好扶贫贷款担保试点工作，通过拓宽融资渠道，引导农户积极发展生产，增加收入的同时有计划地发放扶贫到户贷款，兑现贴息资金。区还将产业扶贫资金有计划地分配400万元用于扶持全区具有生产经营能力的建档立卡贫困对象及小额贷款贴息等。帮助实施科技、社会帮扶等扶贫项目，扶持贫困户“两后生”就读职业技术院校和贫困户子女就读高中、开展贫困户农民实用技术培训和贫困户劳动力转移技术培训等。帮助贫困户“两后生”就读技术院校和贫困户子女就读高中费用困难问题。通过各种扶贫培训，使贫困户劳动力掌握种植养殖技术和外出务工技能，以提高贫困户劳动力生产技能达到增加贫困户经济收入的目的，为贫困户后续发展奠定基础。
二是怎么扶、扶什么。在准确找出扶贫对象的基础上，开展“六轮驱动”精准扶贫村到户。认真分析其致贫原因，以村为单位制定脱贫规划和产业发展规划，因户施策，全面开展产业扶贫、移民搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫等“六个帮扶到村到户”。对因病因灾等返贫的农村居民及时认定为扶贫对象。对识别出来的有劳动能力的扶贫对象，及时纳入帮扶范围，落实帮扶责任人并按规定享受扶贫政策；属于民政救济范围的，及时给予救助。对结对帮扶对象的生产、生活、信息、技术、思想观念等全方面进行帮扶，使其达到增收致富目的。扶产业。通过产业资金到村到户、信息扶贫到村到户、旅游业扶贫到村到户的同时，整合各类涉农项目资金，综合运用贷款贴息、财政补助等扶持政策，扶持有发展能力的贫困户发展特色产业，增加收入。通过产业带动确保扶贫户、扶贫低保户“换穷业”。帮扶对象有一定产业项目基础的，将结对帮扶资金作为启动资金，用于扶持产业发展；参加农民专业合作组织的，将结对帮扶资金作为其入社股金，参与利益分配；扶就业。积极向省里争取更多“雨露计划”培训外指标。同时，整合各类培训资源，加强智力培训，采取科技下乡、集中培训、个别指导、现场示范、参观见学等多种形式进行。通过科技培训、智能培训等确保就业扶贫“拔穷根”。帮扶对象劳动力到企业务工的，企业在保障其基本工资和稳定就业的前提下，将结对帮扶资金作为其就业补贴；扶其它。实施保障扶贫。通过完善最低保障制度、完善农村居民社会养老保险制度、健全医疗保障制度、完善临时救助制度等对低保户、五保户进行兜底式应保尽保救助。确保兜底对象通过养老保险、医疗保障等扶贫“得救助”。通过地方公益性岗位安排帮扶对象劳动力就业的，将结对帮扶资金作为其工作补助。同时，还借助外力，充分发挥对口帮扶、定点扶贫和社会扶贫的作用进行扶持。
“三推进”。即：
一是推进精准扶贫，实行精准扶持。在突出重点上，认真瞄准贫困村、贫困户，确保做到精准扶贫到村到户；在统筹扶贫规划上，着力解决和处理好农民合作社、龙头企业与贫困户与政府的关系，注重农民在产业发展过程中的参与度和收益度，把贫困户的发展与农民合作社、企业（基地）的发展关联起来，提高贫困户产业发展增加收入。同时，还着重解决处理好产业帮扶与精准帮扶的关系，以此改善贫困地区发展条件和环境。
二是推进精准扶贫，全面深化实施。紧紧围绕中心城区的特点和优势打造“章贡”样板，通过精准识别贫困户和贫困人口。在精准识别过程中，严格按照“七步法”及严肃纪律认真做好扶贫对象再精准、再识别工作要求，对全区建档立卡贫困对象采取地毯式摸底、拉网式筛选，通过对贫困对象的再识别、再复核，精确识别出全区建档立卡贫困对象2496户6939人，其中：有劳动能力和脱贫意愿的扶贫户、扶贫低保户1333户4521人，纯低保户、五保户1079户2051人，与复核前全区建档立卡贫困对象2528户6939人核减了32户。通过发展特色产业。大力推广信息化扶贫，通过开展电商扶贫、光伏扶贫，推进贫困村的产业发展，实现贫困村的自我造血功能；打造旅游产业化扶贫，坚持“政府主导、企业投资、群众参与”的开发模式，探索“政府+公司+农户”的经营模式，吸引民间资本、社会资金发展旅游产业，促进休闲农业、旅游产品的开发，发展农家乐、特色农业观光等旅游项目。通过落实帮扶措施。依靠干部结对帮扶、产业扶持、教育培训、就业扶贫、兜底保障、金融担保、危房改造、移民搬迁和基础设施建设等精准扶贫到村到户的决策部署，把产业搞“特”、搞“亮”。
三是推进精准扶贫，达到同步小康。针对贫困对象不同成因，采取因户施策，因人施策，制定帮扶措施。同时确保利益联结机制处理到位，引导龙头企业与农户形成紧密的利益共享、风险共担的利益联结关系。大力倡导“公司+农户”的“订单农业”，规范与深化农业订单，提高履约率。通过加快农产品的市场体系完善与培育，建立和完善监督约束机制。将监督约束机制与龙头企业和农户间利益联结机制有机结合起来。通过建立利益联结机制消除贫困，确保到2018年彻底消除贫困村，贫困人口全部脱贫。
[作者简介]
蒋建军，江西省赣州市章贡区扶贫和移民办。
