浅谈石油企业如何防范海外投资法律风险
方海丽
【摘 要】 从近年来石油企业海外投资实际情况来看，政治、法律等非经济原因已经越来越成为影响中国石油企业海外投资的主要因素。中国石油企业必须认识并分析法律风险可能对海外投资造成的影响，并采取适当的措施防范和降低风险，才能够有效降低未来对外投资遭遇的风险或减少可能造成的损失。本文通过对中国石油企业对外投资过程中遇到的法律风险进行研究，从企业的角度提出了相应的对策建议。
【关键词】 石油企业 海外投资 法律风险
一、法律风险是海外投资最为严重的风险
海外投资会遇到各种风险，如政治风险、外汇风险、商业风险、法律风险等等，其中法律风险的影响是最为深远的。因为政治风险等只是造成经济利益的直接损害，而法律风险可能造成的不仅仅是直接的经济利益损失，还包括商业信誉和名誉的损害，而这些风险往往会带来更深远的经济风险。甚至更严重者，海外投资者发生违法行为，遭到法律惩治，遭受人身自由甚至生命的剥夺。自身社会形象毁损、商业信誉丧失、社会公众不信任、甚至海外市场对其关闭，这些影响都是永久性的。随着国际化项目和跨国投资项目的日趋增多，如何预防海外投资法律风险，就成为石油企业跨国经营活动中最为重要的一项工作。
二、石油企业海外投资面临的主要法律风险
（一）在投资阶段面临的法律风险。并购是我国石油企业主要采取的投资方式，是指收买或兼并外国企业、控制外国企业股权的投资方式。根据埃森哲数据统计，从 2002 到 2012 年，中国石油企业完成的自然资源类的海外并购案例共计约 330 宗，总金额 1350 亿美元左右，占全球同类并购的比例达到 30%以上。实施并购行为产生的法律风险主要集中在相关政府审批和监管、并购协议和并购程序合法性、法律信息不对称等方面，具体来说就是：
1.东道国政府的特许审核问题对跨国并购的政治狙击会通过法律形式表现出来。尤其是中国国有石油企业，由于其具有政府背景，海外一些别有用心者往往会利用这一点来攻击中国企业，有的甚至设置障碍组织中国企业在海外并购。例如2005年中海油撤回对优尼科公司的收购要约一案，就是东道国政府利用审批制度导致并购失败的典型案例。这一风险还在于，即使并购成功，中国政府的政策和东道国政策都将对并购公司的发展产生不可预测的影响。2.商业、法律信息不对称的风险。企业在并购中对收购方的了解与目标公司的股东和管理层相比，可能存在严重的不对称问题。一些并购活动因为事先对并购对象的资产权属、经营状况等缺乏深入了解，没有发现隐瞒的债务、诉讼纠纷、资产潜在问题等关键情况，而在实施并购后落入陷阱，遭受损失。3.并购协议、并购程序合法性方面的风险。并购协议必须按照法律规定的实质要件和程序规定签订和履行，否则不仅可能导致协议无效，而且可能产生并购争端，甚至引发诉讼。此外，由于石油企业往往资本性投资巨大，许多开发油气资产的目标公司一般会在一地或几地同时上市，收购方在并购过程中不可避免的要考虑所有上市地有关并购的法律法规，这更是加重了并购的法律风险。
（二）经营阶段面临的法律风险。经营阶段的法律风险涉及企业运转的方方面面，这些风险主要有：
1.东道国法律环境不稳定带来的法律风险。中国石油企业投资主要集中在南美洲、非洲等地区的欠发达国家，投资环境不稳定，法律法规和有关规定不完备、更迭频繁甚至冲突很大，在这种情况下便存在无法保证持续生产的风险。例如厄瓜多尔2010年7月出台新石油法，将产品分成合同修改为服务合同，大大削弱了中国国家石油公司对油气权益的控制。2.违反东道国环境法律规定的风险。由于石油在开采、提炼、运输等过程中都存在造成环境污染的危险，许多国家纷纷用法律规定来促进对石油行业的管理，并加强了对石油公司环境行为的监管和约束。如果不了解东道国环境法律相关规定，就有可能面临受到东道国制裁的风险。3.重生产轻管理的传统思维带来的风险。在项目经营阶段，并非所有的管理层都会认同法律顾问的重要作用。实践中，公司法务人员往往最后才知道争议已经发生，而此时由法务人员出面解决纠纷，很有可能输在证据提交方面或诉讼时效方面，或公司未按照合同要求提交抗辩，已经默认对方的违约而丧失诉讼权利。
三、防范海外投资法律风险的措施
重视和加强法律风险防范，是海外投资适应国际市场竞争环境变化的客观需要。从石油企业的实际情况来看，随着海外投资规模的不断扩大，其面临的海外投资法律风险越来越多，防控难度也越来越大，如何才能够有效地防范、控制和化解海外投资法律风险，是当前石油企业亟待解决的现实而重要的问题。
1.转变风险管理理念，全面建立法律风险防控体系。要为企业内部专业法律管理机构配备一批更了解企业文化、具备专业知识的法务工作人员，同时在制度上要确保法律工作对重大海外投资项目的提前介入，向前延伸至项目可行性评价阶段，以合同审核为关键点，参与甚至主导条款谈判，加强对涉外重大合同的管理。2.加强员工法律培训，储备涉外法律人才。对于“走出去”的石油企业来说，无论多么健全的法务机构、多么适合的法律制度，离开了法律人才的正确操控与执行，一切都将无从谈起。因而，必须在拟开展境外投资的企业内培养储备一大批高素质的海外石油投资法律人才。这些涉外法律人才一要具备必要的石油行业知识背景，二要熟练掌握外语及当代信息检索交流技术，三是具有丰富的涉外法律知识及执业经验。这样才能有效应对海外投资进程中错综复杂的法律风险。3.加强法律风险评估，采取相应控制对策。在对东道国法律环境及目标公司深入调查的基础上，要根据调查所知悉的情况，结合其他信息，对法律风险进行评估测定。为了得到较有价值的评估结果，应采用定量、定性分析，通过广泛采集相关的指标、数据，借用现代电子信息技术，测定出一个较为确切而又具有说服力的法律风险评估值，配合定性分析，对总体法律风险有个完整的结论。有了科学合理的风险评估结果，结合其他方面如财务、技术等信息，就可以采取相应的风险控制对策，若法律风险较低，尚处于可承受范围内，则可进一步采取投资行动;反之，则投资活动应当缓行直至否決。当然，海外石油投资是我国石油安全战略的一项重要举措，也是石油企业发展壮大的标志，所以，即使面对较高的海外投资法律风险，也不宜一味消极回避，而应主动出击，通过自身努力，寻求行业协会、政府部门的协调支持，尽可能创造条件降低、化解这些法律风险，从而推动企业抓住投资机会，壮大自身发展。
【参考文献】
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[2] 刘芳芳：我国石油企业海外投资模式的比较及选择[D];东北石油大学，2012年。
[3] 郭晓锋：我国民营石油企业发展战略研究[D];东北石油大学，2012年。
