政府投资项目实施阶段工程造价的应用
秦振江
【摘 要】 本文从政府投资项目实施阶段工程造价管理存在的问题出发，分析了政府投资项目实施阶段工程造价管理问题的解决对策，旨在为政府投资项目实施阶段工程造价工作的有效进行提供参考意见，在确保工程造价管理效果的同时，确保政府投资项目的建设质量及其经济效益，监督项目工程按照施工规划顺利进行。
【关键词】 政府投资项目 实施阶段 工程造价
引 言
随着国家经济水平的逐渐提高，政府投资项目的建设规模和范围都在扩展，工程造价管理是政府投资项目管理工作中最为关键的一项环节，其管理效果直接关系到了政府投资项目开展质量以及是否能够如期完成，由此可见，造价管理人员需要在分析造价管理问题的基础上，采取一定措施做好工程造价管理工作。
1.政府投资项目实施阶段工程造价管理存在的问题
1.1决策阶段和设计阶段造价管理不合理
在政府投资项目决策阶段，造价人员需要对比不同的项目设计方案，从经济、技术、可行性等方面综合分析每种方案的实施价值，进而选择出最佳设计方案，以此来避免施工项目实施过程中因偷工减料出现质量问题。但实际上，部分政府部门并未重视决策阶段工程造价管理工作，这不但会影响项目进展质量，还会影响政府在人民群众中的形象地位。
同时，还存在对政府投资项目设计阶段造价管理工作不重视的问题，而且政府部门也没有针对设计阶段造价管理制定相应的约束制度，这导致部分政府投资项目设计工作缺乏深度，进而在后期施工过程中容易出现大规模设计变更，增加了政府投资项目设计阶段造价成本。
1.2施工阶段造价管理力度不足
我国目前的承发包体制和监管机制还不够完善，导致承包商容易利用合同漏洞通过变更设计方案的方式来索要额外施工款项。再加上负责政府投资项目施工阶段监管的人员通常不是专业人员，无法控制大规模施工阶段设计变更和造价管理工作，并且缺少对工程经济控制的了解，导致其只重视施工质量和施工安全，忽略了施工阶段造价管理工作。
1.3缺少对投资项目招标最低价的有效控制
目前，我国部分政府投资项目招标应用工程量清单报价模式，但大部分还是以当地的预算定额、费用定额为依据控制标底价格或招标价格，这导致政府投资项目招标最低价可能出现与市场价格不适应的情况。甚至，部分政府投资项目招标工作会受到人为因素的影响，导致评定标准缺少参考依据，最低价中标设计不合理，不符合公平竞标的大环境。
2.政府投资项目实施阶段工程造价管理问题的解决对策
2.1完善设计阶段工程造价管理模式
设计阶段工程造价管理效果直接关系到了整体政府投资项目实施阶段工程造价管理效果，同时能够起到对整体工程造价的控制作用，为此，管理人员需要做好设计阶段工程造价管理工作。在政府投资项目设计阶段，管理人员需要遵循从实际出发的设计原则，应用限额设计模式，实现对项目资金和项目投资占比的科学划分。同时，在开展项目设计工作之前，管理人员设计部门需要和施工部门进行有效沟通，了解实际的项目施工需求和情况，以此来确保设计方案能够满足建设项目实施要求，进而提高设计方案的科学性和完善性，同时还能避免项目实施过程中出现大规模设计变更，进而节约了因设计变更而产生的项目成本，更是能够确保建设项目的如期完成。
2.2完善招标阶段工程造价管理模式
想要实现对政府投资项目的全过程造价管理，管理人员需要全程应用合同管理方式，而合同管理方式应用的重点是招标工作和招标文件，为此，管理人员需要做到项目招标阶段的工程造价管理工作，并确保发布招标文件的科学性和严谨性。管理人员需要聘用专业的招投标团队帮助企业完成招投标工作，并且在造价团队需要紧密联系建设团队，以此来合理规避签订合同过程中可能出现的各项问题，暂列资金一般设置为总金额的10%，此部分资金主要用于准备设计变更多出的额外建设成本。
目前的政府投资项目为了确保施工质量，可以规定禁止应用的材料品牌，同时还可以指定同档次的材料品牌，并在此基础上对施工材料价格进行评估，如果在实际招标过程中，发现有投标企业为按照规定选择材料和评估材料价格，则可以直接将其作为废标处理。同时，招标文件中可以先设置关于合同签订的各项注意环节和事项，按照招标文件完成后期合同签订工作。
2.3完善合同签订工程造价管理模式
在签订合同时，签订双方需要就项目建设施工过程中可能出现的问题进行统一讨论和商议，针对可能出现分歧的款项和费用问题制定解决条款，以此来在避免在后续合作过程中因出现分歧引起纠纷。具体而言，签订合同中需要包含工程款项结算方式、结算时间、结算依据、保证金金额、预付款付款金额和付款方式、双方应当履行的职责和义务等。全过程造价管理工作需要从合同管理开始，为此，合作双方需要确保合同签订流程的规范化，确保合同款项的全面性和严谨性，以及各项条款表达记录的清晰程度。
在随后的施工阶段开始时，管理人员需要将招投标文件、合同、承包书等相关项目工程造价信息进行全面整理，并制作电子版，对项目单价进行不均衡报价分析，具体可以对建设企业投标报价和预计工程预算进行对比。随后，需要对对比差价较高的项目进行进一步分析，在总结其报价偏差原因之后制定针对性解决方式。
2.4加大对工程造价的审核力度
第一，加大对工程造价的动态成本审核力度。为了确保政府在项目中的每一项资金都能够得到合理应用，同时提高政府投资项目的社会效益，管理人员需要开展对工程造价的动态成本审核工作。为此，管理人员需要提高对每项施工技术应用和施工材料选择工作的重视程度，一旦施工技术和施工材料出现了问题，便可能会导致设计变更，而设计变更会增加项目造价成本。动态成本审核工作进行的目的便是减少项目工程变更，具体包括以下几个方面：对设计变更的审核;对建筑签证的审核;对施工现场的审核，检查施工现场施工有出现不按照施工规划和施工图纸开展施工工程的现象。
第二，明确项目工程变更范围，并制定完善的审核管理制度。在实际项目建设过程中，由于各种不可抗力因素和人为因素，出现设计变更、施工变更、审核变更等现象均十分正常，这些变更会引起工程造价和工程量的变化，造价人员需要将各种变更控制在最小范围内，以此来将整体工程造价控制在预期范围之内。政府投资项目设计到变更主要包括以下几点：出现合同之外的工程量;项目附属工程量有所变化;施工材料价格、规格、应用数量变化;部分工程建设尺寸、位置、标高等出现变化。为此，管理人员需要不断完善审核管理制度，以此来做好項目变更审核、上报、核对等工作，做到对项目建设过程的全面控制，实时掌握合同款项和工程造价。
第三，实施进度款项审核。实施项目工程进度款项审核工作的主要目的是避免出现超付现象，以及确保工程款项能够按时拨付，以此来确保施工工程按照预期规划进行。在进度款项审核工作中，造价人员需要严格按照合同规定来进行，同时确保两次进度款项之间的动态成本全部完成;上报的进度款项需要满足审核条件，具体有进度款审批文件、进度款项预算文件、进度款变更单、阶段性质量报告、进度款审批单等;需要按照合同规定计算工程量，在进行设计变更审核时需要应用增减审核方式，对比原本的造价清单，避免出现重复计算造价问题的出现。
结束语
总之，政府投资项目实施阶段工程造价管理是一项系统性较强的工作，需要造价管理人员基于项目实施中的各项环节，结合项目建设要求及政府投资项目发展形势，遵循项目工程造价管理原则和规章制度，考虑到每个阶段的造价管理效果极其对后续造价管理工作的影响，进而做到对政府资金的合理化应用。
